Решение № 2А-2609/2025 2А-2609/2025~9-1788/2025 9-1788/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-2609/2025

№ 2а-2609/2025

36RS0003-01-2025-003477-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 2 октября 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,

при секретаре Заводовской К.Е.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМУ ФОНДУ «СИЛА ВОЛИ» о ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось с административным исковым заявлением к БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМУ ФОНДУ «СИЛА ВОЛИ» о ликвидации организации.

В обоснование заявленных требований указало, что в процессе исследования Управлением материалов номенклатурного дела БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего, а именно Фондом не представлена в территориальный орган юстиции ежегодная отчетность за 2019-2022 годы в соответствии с пунктами 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, не представлена ежегодная отчетность за 2018-2024 годы, за 2015-2024 годы не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, не обеспечен открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, в нарушение требований подпункта 1.12 пункта 1 Устава Фонда не представлена информация о своей деятельности государственным органам, учредителю и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Фонда Управления, а также Фонд не отреагировал на информационные письма Управления по предоставлению отчетности за 2021-2024 годы, в нарушение требований пунктов 2,3 статьи 19 Закона №135-ФЗ не представлен в Управление отчет о благотворительной деятельности за 2018-2023 годы, фактически не располагается по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, в связи с чем, связь с Фондом отсутствует, цели деятельности Фонда, указанные в Уставе, не соответствуют целям благотворительной деятельности, в Уставе Фонда выявлен ряд других существенных нарушений. Выявленные нарушения носят неустранимый характер и в соответствии со ст. 61 ГК РФ влекут ликвидацию организации.

По указанным основаниям, административный истец просит ликвидировать БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «СИЛА ВОЛИ» (ОГРН №). В целях надлежащего завершения процедуры ликвидации возложить обязанности по ликвидации БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» на его учредителя ФИО2 (ИНН №) (л. д. 5-18).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО1 изложенные требования поддержала по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ», заинтересованное лицо (учредитель) ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л. д. 134,137,138-139,140-141).

При таких обстоятельствах, суд, исходя из положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, учитывая положения статьи 165.1 ГК РФ и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности некоммерческих объединений граждан гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации,

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в том числе, в виде их ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 г. № 26 (далее – Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. № 705 (далее – Положение о надзоре), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических парий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Управление по результатам контроля деятельности некоммерческих организаций вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (п. 5 п. 5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, п. «д» п. 10 Положения о надзоре, п. 73 п. 6 Положения об Управлении), в соответствии с п. 74 Положения об Управлении обращаться в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, 02.10.2015 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в ЕГРЮЛ внесены сведения о БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМ ФОНДЕ «СИЛА ВОЛИ», присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) №.

Адрес (место нахождения) Фонда: <адрес>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, в отношении БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ», по состоянию на 29.05.2025 г. лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является президент – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (ИНН <данные изъяты>).

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителем Фонда при его создании выступил ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как указал административный истец в иске, в процессе исследования Управлением материалов номенклатурного дела БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего.

Как следует из наименования БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» его организационно-правовой формой является благотворительная деятельность.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Кроме того, в силу абзаца первого п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ, от 20.07.2012 г. № 121-ФЗ).

Аналогичные требования содержались в постановлении Правительства РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» от 15.04.2006 г. № 212 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27.05.2020 г. № 765), Приказе Минюста России «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» от 26.05.2020 г. № 122 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 30.09.2021 г. № 185).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ежегодная отчетность за 2019-2020 годы, за 2021-2024 годы Фондом в территориальный орган юстиции не предоставлена, а также не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в адрес Фонда были направлены письменные предупреждения (20.11.2020 г. исх. № 36/03-7330, 23.12.2021 г. исх. № 36/03-9102) и направлена информация о выявленных нарушениях (23.05.2022 г. исх. № 36/03-3643, 10.08.2023 г. исх. № 36/03-4947, 23.05.2024 г. исх. 36/03-2950, 19.05.2025 г. исх.36/03-2848), которые оставлены административным ответчиком без ответа (л. <...> 39-41, 43-45, 48-50, 54-56, 60-64, 66-67, 68-69, 73-74).

При этом какие-либо сведения о невозможности представления/размещения отчетности в адрес Управления не поступали.

Реализованные Управлением в рамках предоставленных контрольно-надзорных полномочий меры реагирования оказались безрезультатными, отчетность Фондом за 2019-2020 годы не была представлена в Управление, а также не размещена за 2021-2024 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в уполномоченный орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «СИЛА ВОЛИ» в нарушение п. п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ не представил в Управление отчет о благотворительной деятельности в соответствии с указанными пунктами закона.

В связи с непредставлением Фондом отчетности за 2021 – 2024 годы Управлением на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 в адрес Фонда направлена информация о выявленных нарушениях и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческой организаций, в кратчайшие сроки (23.05.2022 г. исх. № 36/03-3643, 10.08.2023 г. исх. № 36/03-4947, 23.05.2024 исх.№36/03-2950, 19.05.2025 исх.36/03-2848).

Вместе с тем, отчетность Фонда за 2019-2024 годы, предусмотренная п. п. 2,3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ, до настоящего времени не была представлена в Управление.

Непредставление установленной отчетности лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2021 г. № 274 следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства РФ.

Кроме того, в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Согласно п.1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ по состоянию на 02.10.2015 г. адресом местонахождения Фонда является: <адрес>.

Однако анализ официального интернет-сайта АО «Почта России» показал, что направляемая Управлением корреспонденция не вручалась почтовой организацией адресату и возвращалась обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовые идентификаторы 39402518179094, 39402540884751, 39402541634348, 39402541532996, 80082984355877, 39400973087114, 3940254177864, 80104795534019, 39402518228167, 80105696018189) (л. <...>, 51, 52-53, 57, 58-59, 70, 71-72, 75, 76-77,79,80-81, 82, 83, 84, 85-86, 87, 88).

Указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении со стороны Фонда предусмотренной ст. 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Информация об изменении адреса (места нахождения) до настоящего времени в Управление не представлялась, связь с Фондом по указанному в ЕГРЮЛ адресу отсутствует, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ГК РФ и п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ.

Таким образом, Фондом не представлена в территориальный орган юстиции ежегодная отчетность за 2019-2022 годы в соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ,

не размещена ежегодная отчетность за 2019-2022 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ,

не представлена в территориальный орган юстиции ежегодная отчетность за 2019-2024 годы в соответствии с пунктами 2,3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ,

не исполнены письменные предупреждения Управления, вынесенные по результатам проведения контрольных мероприятий, а также Фонд не отреагировал на информационные письма Управления, фактически не располагается по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, в связи с чем, связь с Фондом отсутствует.

Изложенные факты свидетельствуют о систематических нарушениях Фондом требований федерального законодательства.

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» от 27.12.2016 г. № 64 предусмотрено, что под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 196, 200 ГК РФ).

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 74 Положения об Управлении территориальный орган обращается в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их в структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства факты нарушения БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫМ ФОНДОМ «СИЛА ВОЛИ» требований федерального законодательства, отсутствие мер по устранению нарушений со стороны ответчика, суд признает требования административного истца о ликвидации основанными на законе, доказанными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п. 2 ст. 62).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения учредителями (участниками) юридического лица обязанностей по его ликвидации заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе потребовать в судебном порядке ликвидации юридического лица и назначения для этого арбитражного управляющего (п. 5 ст. 62 ГКРФ).

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда о ликвидации юридического лица в порядке, установленном КАС РФ, без возложения судом на кого-либо обязанностей по ликвидации юридического лица делает решение неисполнимым.

При таких обстоятельствах, в целях надлежащего завершения процедуры ликвидации данной организации, суд считает необходимым возложить обязанность по осуществлению ликвидации БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» на его учредителя ФИО2 (ИНН <данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Ликвидировать БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «СИЛА ВОЛИ» (ОГРН №) юридический адрес: <адрес>.

В целях надлежащего завершения процедуры ликвидации возложить обязанность по ликвидации БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СИЛА ВОЛИ» (ОГРН №) на его учредителя ФИО2 (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Г.Щербакова

Решение изготовлено в окончательной форме 9 октября 2025 г.