Решение № 12-170/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-170/2020

12-170/2020

44RS0027-01-2020-000895-88


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года г.Кострома

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации МО городское поселение город Нерехта О.В.Е. на постановление № от 09.06.2020г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. о привлечении Администрации МО городское поселение город Нерехта к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО городское поселение город Нерехта обжалуемым постановлением привлечена к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. не организовано осуществление водохозяйственных производственных процессов по водоотведению ливневых (дренажных) стоков с <адрес>, в результате чего допущен сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения реки <адрес>. Данная деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется в отсутствие согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, что является несоблюдением требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и относится к категории правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

В своей жалобе на данное постановление глава Администрации МО городское поселение город Нерехта О.В.Е. указал, что администрация не совершала каких-либо действий (бездействий) подпадающих под составы вмененных правонарушений; не установлен и не доказан факт наступления в результате бездействия именно Администрации неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также сам факт сброса сточных вод в реки.

В судебном заседании представитель Администрации МО городское поселение город Нерехта С.М.В. доводы жалобы поддержал. Дополнил, что предыдущий муниципальный контракт с МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» прекратил свое действие 31.12.2019г., а новый заключен 25.02.2020г. Однако данное обстоятельство не означает, что в этот перерыв ливневая канализация выбыла из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», поскольку ранее принятые распоряжения МО не отменялись. Муниципальный контракт служит средством для финансовых расчетов. В данном случае надлежащим субъектом правонарушений является не Администрация МО городское поселение город Нерехта, а МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз».

Представитель контролирующего органа К.О.Р. считал жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья приходит к следующему.

Как следует из обжалуемого постановления Администрация МО городское поселение город Нерехта привлечена к административной ответственности за отсутствие организации осуществления водохозяйственных производственных процессов по водоотведению ливневых (дренажных) стоков с водосборной площади г.Нерехта, в результате чего допущен сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения реки Нерехта и Солоница по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГ.

При этом должностное лицо сослалось на полномочия органа муниципального образования предусмотренные ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которой к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В тоже время факт наличия в городе Нерехта системы ливневой канализации никем не оспаривается, и должностным лицом не учтено, что согласно ст.ст. 50, 51 этого же закона, ст.79 Устава муниципального образования, орган муниципального образования передал систему ливневых (дренажных) водоотведений в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», что подтверждается муниципальным контрактом № от 25.02.2020г. между администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта и МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз», письмом заместителя Главы Администрация МО городское поселение город Нерехта № № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением начальника отдела Администрации МО городское поселение город Нерехта № 15 от 21.02.2019г., актом приема-передачи ливневой канализации от 21.02.2019г. с приложениями, распоряжением Главы Администрации МО городское поселение город Нерехта № № от ДД.ММ.ГГГГ., актом приема –передачи муниципального имущества от 14.09.2006г..

При этом в муниципальном контракте № от 25.02.2020г. и приложении к нему прямо указана обязанность МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» выполнять работы по содержанию и ремонту ливневой канализации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и государственными стандартами, с требованиями охраны окружающей среды, нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами. В п.9.3.2 технического задания, являющегося приложение к данному муниципальному контракту, на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» возложены обязанности выполнять работы: устройство сети ливневой канализации в местах ее отсутствия; ее прочистке; ликвидации подтоплений после обильного выпадения осадков или оттепели; обеспечение стока воды в период зимних оттепелей; очистка решеток крышек дождеприемников, откачка поверхностных вод с затапливаемых участков; очистка и ремонт выпусков ливневой канализации и т.д.

В силу пунктов 2, 9 ст.13 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом муниципального района город Нерехта и Нерехтский район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 29 января 2014 г. N 330, основанием для передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение предприятию является распоряжение главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район. Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия в соответствии с нормативно-правовым актом администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, в том числе в связи с изменением функций предприятия, предмета и целей его деятельности. Изъятие имущества осуществляется администрацией муниципального района <адрес> и <адрес> при наличии письменного согласия предприятия.

То обстоятельство, что предыдущий аналогичный муниципальный контракт прекратил действовать 31.12.2019г., а новый был заключен 25.02.2020г., не свидетельствует о краткосрочном выбытии из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» системы ливневой канализации, поскольку вышеуказанные распоряжения органа муниципального образования не отменялись и не прекращали свое действие, имущество из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» не изымалось в установленном порядке.

Таким образом, функционирование в соответствии с требованиями действующего законодательства существующей системы ливневых водоотведений и ее обустройство согласно существующих требований, в т.ч. природоохранного законодательства, в местах ее отсутствия возложены на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз».

Судья также не может не учитывать, что те же самые административные правонарушения вменены должностному лицу МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» и самому юридическому лицу, за что они привлечены тем же контролирующим органом к административной ответственности также по ч.ч.1,2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Согласно ст.12 Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом муниципального района город Нерехта и Нерехтский район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 29 января 2014 г. N 330, по отношению к переданному МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» в хозяйственное ведение имуществу орган муниципального образования лишь осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Однако вопрос надлежащего или ненадлежащего контроля со стороны органа муниципального образования за хозяйственным ведением со стороны МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» и выполнением им муниципального контракта не является частью объективной стороны вмененных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах Администрация МО городское поселение город Нерехта не является надлежащим субъектом вмененных административных правонарушений.

Привлечение в данном случае Администрации МО городское поселение город Нерехта к административной ответственности исходя из вывода об общей ее ответственности за все сферы жизнедеятельности муниципального образования противоречит правовому принципу персонификации (индивидуализации) административной ответственности за виновное действие (бездействие).

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление № от 09.06.2020г. старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области К.О.Р. о привлечении Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.2 ст.8.48, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта за отсутствием составов административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение 10 суток.

Судья И.А. Назаров