Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-114/2018 А-100/2018 М-114/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Дело №а-100/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кокидько П.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» незаконным и возложении обязанности установить стационарное искусственное освещение данного участка автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» незаконным и возложении обязанности установить стационарное искусственное освещение данного участка автомобильной дороги, установив административному ответчику для совершения указанных действий срок 1 год, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Сапожок -Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда» в населенном пункте села Морозовы-Борки, <адрес>, не имеет искусственного освещения. Кроме того, на центральной улице находится детское образовательное учреждение МОУ «Морозово - ФИО1». Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституцией Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 1 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 21.01.2009г. № (далее Положение о Минтрансе) министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных учреждений <адрес>. Согласно раздела II Положения о Минтрансе целями и основными задачами Министерства являются реализации государственной политики <адрес> в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <адрес>, определение основ функционирования автомобильных дорог <адрес>, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами. Согласно раздела III Положения о Минтрансе в полномочия Министерства входит установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения утвержденного Постановлением <адрес> от 29.04.2010г. № организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство), обеспечивается Министерством. Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории <адрес> уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог на органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Пункты 4.6.1.4., 4.6.1.5. ГОСТ Р 52766-2007 устанавливают, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, а равномерность горизонтальной освещенности покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 9. Кроме того, в соответствии с п.п. 7.43, 7.44, 7.45 и 7.46 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается в ночное время снижать уровень наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней яркости более 0,8 кд/м2 или средней освещенности более 15 лк: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/5 максимальной величины Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги. Среднюю горизонтальную освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений следует принимать по таблице 16 Свода правил. Согласно информации Министерства имущества и земельных отношений <адрес>, автодорога «Сапожок - Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда» находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>. Таким образом, бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению освещения участка автомобильной дороги в <адрес>, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе школьных автобусов, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге и дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями. Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения по обращению ФИО2, входе которой установлено, что автомобильная дорога «Сапожок -Сараи - Борец - Шацк с подъездом к станции Верда» в населенном пункте села Морозовы-Борки, <адрес>, не имеет искусственного освещения. Кроме того, на центральной улице находится детское образовательное учреждение МОУ «Морозово - ФИО1».

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами: информацией МО МВД России «Сараевский» о принятии мер прокурорского реагирования от 17.08.2018г. №, актом № о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы) железнодорожного переезда от 17.08.2018г.

Анализируя вышеприведенные положения и исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что при отсутствии стационарного искусственного освещения участка автомобильной дороги «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» в границах <адрес> возникает реальная угроза безопасности участников дорожного движения. Суд считает, что обязанность по обеспечению надлежащего освещения данного участка автомобильной дороги возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, а его бездействие, выразившееся в не обеспечении надлежащего освещения незаконно. Суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос об установлении срока для обеспечения надлежащего освещения участка автомобильной дороги «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» в границах <адрес> суд с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым установить срок проведения работ – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> установить стационарное искусственное освещение участка автомобильной дороги «Сапожок- Сараи- Борец- Шацк с подъездом к станции Верда» в границах <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив срок для совершения указанных действий – 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: П.П.Кокидько