Решение № 2А-490/2018 2А-490/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-490/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года п.Матвеев Курган Ростовской области

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журавлева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ростенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малокирсановского сельского поселения о признании незаконным бездействия по содержанию мест захоронения – кладбищ, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ, заинтересованное лицо: администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Малокирсановского сельского поселения о признании незаконным бездействия по содержанию мест захоронения – кладбища, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ. В обоснование иска указано, проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что территория кладбища, расположенного на территории муниципального образования Малокирсановское сельское поселение – в с.Новомарьевка 40м на юг от ул.Победы, д.31 на земельном участке с кадастровым номером61:21:0600016:3089, не обустроена в соответствии с требованиями пунктов 6.3, 6.4, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что ведет к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 10.10.2017 года на имя главы администрации внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, в установленный законом срок меры не приняты.

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Малокирсановского сельского поселения по содержанию мест захоронения: кладбища, расположенного на территории Малокирсановского сельского поселения – в с.Новомарьевка 40м на юг от ул.Победы, д.31 на земельном участке с кадастровым номером61:21:0600016:3089, обязать администрацию Малокирсановского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вышеуказанные места захоронения огражденными контейнерными площадками с твердым покрытием для мусоросборников, контейнерами для сбора мусора, туалетами и хозяйственно-питьевым водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В. поддержала заявленные административные исковые требования. Подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по делу, глава администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, согласно поступившему заявлению административные исковые требования прокурора признала полностью, дело просила рассмотреть без ее участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, в соответствие с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Ростенко М.В., исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Пунктом 2.9 указанных СанПиН территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.2-6.3).

В соответствии с пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в с.Новомарьевка 40м на юг от ул.Победы, д.31 расположен земельный участк с кадастровым номером61:21:0600016:3089; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для содержания кладбищ, крематориев. Указанное кладбище является объектом муниципальной собственности Малокирсановского сельского поселения и внесено в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

В силу части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Соответственно, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений отнесены к компетенции муниципальных районов.

Однако, согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Ростовской области.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер по устройству и содержанию кладбищ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 отнесено к полномочиям администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района, на территории которой они расположены.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в октябре 2017 года, установлено, что администрацией Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по устройству кладбища огражденными площадками с твердым покрытием для мусоросборников, урнами для сбора мусора, туалетами и хозяйственно-питьевым водоснабжением.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района, как сельское поселение, за которым закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11 и обязана принять меры по обустройству мест захоронения.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией Малокирсановского сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом - администрацией Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района перечисленных требований санитарных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора в отношении указанного кладбища удовлетворить, признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по содержанию вышеуказанного кладбища и обязать административного ответчика оборудовать кладбища в соответствии с требованиями пунктов 6.3, 6.4, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Прокурором заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию кладбища огражденными контейнерными площадками с твердым покрытием для мусоросборников, контейнерами для сбора мусора, туалетами и хозяйственно-питьевым водоснабжением, при этом, положения пунктов 6.3, 6.4, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 конкретизируют, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), емкостью для сбора мусора является урна, а не контейнер, общественный туалет должен быть выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Учитывая, что административным истцом исковые требования основаны на положениях пунктов 6.3, 6.4, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, суд, применительно к требованиям ч. 1 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, и исходя из обстоятельств административного дела, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность оборудовать кладбища огражденными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированным, бетонированным), урнами для сбора мусора, общественным туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, хозяйственно-питьевым водоснабжением.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части устройства кладбища – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малокирсановского сельского поселения о признании незаконным бездействия по содержанию мест захоронения – кладбища, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ, заинтересованное лицо: администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области по содержанию мест захоронения: кладбища, расположенного на территории Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области: в с.Новомарьевка 40м на юг от ул.Победы, д.31 на земельном участке с кадастровым номером61:21:0600016:3089, в части отсутствия огражденных площадок с твердым покрытием для мусоросборников, урн для сбора мусора, туалета и хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Возложить на администрацию Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» оборудовать места захоронения: кладбище, расположенное по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, в с.Новомарьевка 40м на юг от ул.Победы, д.31 на земельном участке с кадастровым номером61:21:0600016:3089, огражденными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированным, бетонированным), урнами для сбора мусора, общественным туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, хозяйственно-питьевым водоснабжением.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ администрации Малокирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области об исполнении решения суда необходимо сообщить в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области и прокурору Матвеево-Курганского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 июля 2018 года.

Судья Д.В. Журавлев