Решение № 2А-2448/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-2448/2024

Дело № 2а-2448/2024

УИД: 18RS0003-01-2023-001492-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Киясовского района Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Киясовского района Удмуртской Республики (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР (далее по тексту – административные ответчики, КУ УР «Управтодор», ФИО1) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014; возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в срок до 01.02.2025г. обеспечить финансированием за счет средств республиканского бюджета выполнение КУ УР «Управтодор» мероприятий по оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014; возложении на КУ УР «Управтодор» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем оборудования оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014 в течении одного года со дня доведения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики лимитов бюджета на указанные цели.

Свои требования мотивирует следующим.

В соответствии с Уставом на КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно с инспекторами ГИБДД отделения МВД России «Киясовское» 09.12.2022, установлено, что в нарушение требований п.4.5.1.1, п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) автодорога <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес>, до пересечения <адрес> и <адрес> не имеет тротуара и стационарного электрического освещения.

Автомобильная дорога, Сарапул - Киясово (идентификационный номер дороги - 94 ОП РЗ 94К-34, учетный номер (код) дороги - 94К-34), на которой выявлены нарушения в соответствии с п. 50, 51 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 №560), относятся к категориям таких дорог, в связи с чем находятся в ведении КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР».

Указанные обстоятельства являются недопустимыми и не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, влекут негативные последствия в виде нарушения прав и свобод граждан, создают угрозу для жизни, здоровья и их имущества, а также надлежащей жизнедеятельности населения Киясовского района.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Киясовского района в адрес КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» внесено представление от <дата><номер>ж-2022, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, нарушения указанные в представлении не устранены.

Так, тротуар и стационарное электрическое освещение автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес>, до пересечения <адрес> и <адрес> не оборудовано.

Помимо этого, согласно вышеуказанные нарушения выявлены на школьном маршруте, утверждённом постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата><номер> «Об открытии школьных маршрутов по перевозке детей в школы района», что нарушает права участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, учащихся образовательных организаций на безопасное передвижение по дорогам общего пользования.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения нарушены или могут быть нарушены, а также целями предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Шепелева Т.А., действующая на основании поручения от прокурора Киясовского района Удмуртской Республики, требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не оспаривала, со сроком исполнения решения суда согласилась.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не явился, а дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, которое осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в частности относятся дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог регионального или межмуниципального значения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.2 Устава КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» (утв. распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 23.12.2011 №01.1-05/15) (далее - Устав) предметом деятельности учреждения является осуществление отдельных функций Учредителя учреждения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26.10.2009 №914-р «О мерах по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 06.10.2009 №252 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Автомобильная дорога, Сарапул - Киясово (идентификационный номер дороги - 94 ОП РЗ 94К-34, учетный номер (код) дороги - 94К-34), на которой выявлены нарушения в соответствии с п. 50, 51 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики (утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.12.2019 №560) относятся к категориям таких дорог в связи с чем, находятся в ведении КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР».

Таким образом, на КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Киясовском районе.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1. ГОС Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Требования к освещению автомобильных дорог общего пользования установлены «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенным в действе Приказом Росстандарта от <дата><номер>-ст.

Между тем, в ходе проверки от <дата>, проведенной должностными лицами дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России «Киясовское» установлено, что в нарушение указанных норм на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения <адрес> – <адрес> Удмуртской Республики от пересечения ул. Юбилейная и ул. Красная с. Киясово до пересечения ул. Запольская и ул. Красная с. Киясово отсутствует тротуар и стационарное электрическое освещение. Указанные дороги относятся к IV категории.

Указанные недостатки в содержании автомобильной дороги <адрес> – <адрес> Удмуртской Республики зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети села Киясово от 09.12.2022 г. и не оспариваются ответчиками.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что автомобильная дорога <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для устранения недостатков содержания автомобильных дорог как для административного ответчика ФИО1, так и для административного ответчика КУ УР «Управтодор» суд считает достаточным, ввиду объема проведения дорожных работ, особенностей получения бюджетных ассигнований на устранение вышеуказанных нарушений. Срок исполнения решения судом устанавливается с учетом необходимости урегулирования вопроса в бюджетной сфере, с составлением проектно-сметной документации, прохождения технической экспертизы, производства строительно-монтажных работ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Киясовского района Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в срок до 01.02.2025г. обеспечить финансированием за счет средств республиканского бюджета выполнение КУ УР «Управтодор» мероприятий по оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014.

Обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем оборудования оборудованию тротуара и стационарного электрического освещения автодороги <адрес> Удмуртской Республики от пересечения <адрес> и <адрес> до пересечения <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ 33176-2014 в течении одного года со дня доведения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2024 года.

Председательствующий судья: Михалева И.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>