Постановление № 5-1325/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-1325/2021

Дело № 5-1325/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 марта 2021 года город Псков Резолютивная часть постановления оглашена 3 марта 2021года

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова М.В.,

при секретаре Козыревой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

в отношении ФИО1, "данные изъяты", ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 допущено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно:

- положений п.5 ст.5.1, п.п.1 и 2 ст.36 Федерального закона 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использования объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области», заключающееся в проведении на территории принадлежащего ему земельного участка, находящегося по адресу: <...> (далее - Участок), расположенного в границах территории объекта культурного значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (далее – Памятник 1); а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс крепостных сооружений Окольного города: Власьевская башня, XV в.; ФИО2 башня, XV в.; Гремячая башня, XVI в.; Две Варлаамские башни, XVI в.; Глухая башня, XVI в.; Стены окольного города XVI в.», расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков (далее – Памятник 2), земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, без реализации мероприятий по обеспечению сохранности Памятника 1 и Памятника 2, содержащихся в предварительно согласованной Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области документации, предусмотренной п.п.2 и 3 ст.36 ФЗ №73-ФЗ;

- положений п.п.1 и 2 ст.60 ФЗ №73-ФЗ, заключающееся в возведении на территории принадлежащего ФИО1 участка, расположенного в границах территории (территориальная зона ИП-УС, зона малоэтажной усадебной застройки) исторического поселения город Псков (далее – Исторической поселение), объекта индивидуального жилищного строительства, внешний облик которого не соответствует тому внешнему облику, который ранее был согласован органом охраны объектов культурного наследия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО3 в судебном заседании не оспаривал обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, при этом пояснил, что в настоящее время нарушение в части несоответствия согласованным документам оконного проёма устранено, и в археологический центр им направлено письмо для решения вопроса об устранении первого пункта предписания.

Представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.

Согласно п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст.33 данного Федерального закона установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия; осуществление6 мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательных, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 данного ФЗ работ по использованию лесов и иных работ; установление границ территории объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 ст.36 ФЗ №73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.36 ФЗ №73-ФЗ закреплено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона: обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Также п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 9 ст.36 ФЗ предусмотрено, что разработка проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, работы по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, проводятся за счёт средств заказчика соответствующих работ.

В пункте 1 ст.59 ФЗ №73-ФЗ закреплено, что историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Пунктами 1 и 2 ст.60 ФЗ №73-ФЗ установлено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.60 Закона, региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 60:27:0060344:177, расположенного в границах территории Памятника 1, утверждённых приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее - Комитет) от 14.02.2014 №96, Памятника 2, - утверждённых приказом Комитета от 21.01.2015 №37, Исторического поселения, - утверждённых приказом Комитета от 28.12.2016 №564.

Право собственности ФИО1 в отношении данного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке. В ЕГРН внесена запись № 60:27:0060344:177-60/033/2019-2 от 24.12.20219 о государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении данного земельного участка, расположенного в границах объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького (Памятник 1) принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 14.12.1974 №624, в соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 20.02.1995 №176»Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения» отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ с присвоением реестрового номера 601440223880006.

Объект культурного наследия федерального значения «Комплекс крепостных сооружений Окольного города: Власьевская башня, XV в.; ФИО2 башня, XV в.; Гремячая башня, XVI в.; Две Варлаамские башни, XVI в.; Глухая башня, XVI в.; Стены окольного города XVI в.», расположенного по адресу: Псковская область, г.Псков (Памятник 2) принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327, отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включён Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ с присвоением реестрового номера 601520265670006.

Историческое поселение город Псков включено в перечень исторических поселений регионального значения постановлением Администрации Псковской области от 02.06.2014 №239 «Об утверждении Перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Псковской области».

В отношении расположенного на земельном участке, принадлежащем ФИО1, объекта капитального строительства раздел проектной документации такого объекта, содержащий архитектурные решения, согласован Комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия от 12.03.2020 №КН-643.

Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия в период с 12 января 2021 года по 18 января 2021 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в ходе которой были установлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно, что проведены и проводятся следующие работы:

- в юго-восточной части земельного участка возведено двухэтажное здание в горизонтальном плане правильной прямоугольной формы, размерами 10,2 на 9,9 метра, под двухскатной кровлей. Строительство здания на момент проведения проверки не завершено, здание фактически возведено в объёме его внешних ограждающих конструкций (стен), кровли и фундамента, установлены наружные заполнения дверного и оконных проёмов на фасадах здания, внешняя отделка отсутствует;

- со стороны северо-западного фасада здания утроена траншея прямоугольной формы размерами 3,8 на 5,5 метра, глубиной 60 метров и шириной 80 метров. Рядом с траншеей наблюдаются отвалы грунта, вынутого при её устройстве;

- вдоль северо-восточной и юго-восточной границ земельного участка возведено ограждение с полотном из листов металлического профиля коричневого цвета на заглублённых в грунт металлических вертикальных опорах;

- вдоль северо-западной границы земельного участка возведено ограждение из камней природного происхождения на заглублённом в грунт бетонном основании. Вдоль юго-западной границы участка частично устроено заглублённое в грунт бетонное армированное основание, частично возведено ограждение из камней природного происхождения на заглубленном в грунт бетонном основании;

- на территории участка размещены строительные материалы, в том числе, камень природного происхождения.

Указанные выше работы организованы и проведены на территории участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 без реализации мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения указанных выше работ, содержащихся в документах, предусмотренных п.п.2 и 3 ст.36 ФЗ №73-ФЗ.;

Кроме того, в ходе проверки установлено, что архитектурные решения северо-западного фасада расположенного на участке объекта капитального строительства не соответствуют тем архитектурным решениям, которые ранее были согласованы письмом от 12.03.2020 №КН-643, а именно: на торцевом, северо-западном фасаде здания, в уровне 2го этажа, фактически установлены два заполнения оконных проёмов, тогда как согласованным Комитетом архитектурным решением предусмотрен один оконный проём.

По результатам проведённой проверки ФИО1 18.01.2021 выдано предписание об устранении допущенных нарушений (л.д.24-26).

В подтверждение вины ФИО1 представлены: протокол №3/2021 об административном правонарушении от 28.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; акт №2 проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 18.01.2021 с материалами фотофиксации, выписка из ЕГРН от 21.11.2020; уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС от 18.02.2020; уведомление Комитета о соответствии описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне в границах территории исторического поселения регионального значения город Псков от 12.03.2020; сообщение ГБУК ПО АЦПО от 17.11.2020 №395 о том, что разработки документации в составе проекта строительства жилого дома на участке по адресу: <...> данная организация ранее не проводила, сопровождения земляных работ на указанном объекте не вела; письмо ГБУК ПО АЦПО от 10.01.2021 №10 о том, что в пятнах уже построенных объектов на земельном участке провести археологические работы, как и оценить степень разрушения культурного слоя, не представляется возможным.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным, в силу его характера, общественной опасности, отсутствуют.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность ФИО1, в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 УК РФ суд учитывает добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль. Отягчающих обстоятельств не усматривается. С учётом изложенного, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч04951000540)

р/с <***>

Банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счёт 40102810045370000002

Казначейский счёт 03100643000000019500

ОРКТМО 4538200

Назначение платежа – КБК 05411601071010013140. Оплата по постановлению суда №5-1325/2021.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных КоАП РФ.

Предложить ФИО1 в указанный срок представить документ об оплате штрафа в Псковский городской суд (каб.14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Емельянова