Решение № 2-2962/2018 2-428/2019 2-428/2019(2-2962/2018;)~М-3201/2018 М-3201/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-2962/2018

Дело № 2-428/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Кавериной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование требований указал, что 15.11.2018 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку с 01.01.1983 по 01.03.1996 проживал на территории, которая с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС ((адрес обезличен)). Письмом ответчика от 26.11.2018 (номер обезличен) ему отказано в назначении пенсии досрочно, в связи с отсутствием права, со ссылкой на то, что с 07.07.1998 по настоящее время (14.11.2018) он зарегистрирован в (адрес обезличен), а заявленный период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.1983 по 01.03.1996 в (адрес обезличен) не подтвержден документально. С указанными выводами пенсионного органа ФИО1 не согласен, поскольку фактически с 01.01.1983 по 01.03.1996 он проживал по адресу: (адрес обезличен). Просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный суд, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил, что с 01.01.1983 по 01.03.1996 он проживал по адресу: (адрес обезличен) то есть на территории, которая с 26.04.1986 по 10.02.1997 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС. Просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права, по достижении 59 лет, т.е. с 14.12.2018, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Сведений о регистрации истца с 01.01.1983 по 01.03.1996 на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС не представлено. Таким образом, права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, т.к. регистрация по месту жительства на загрязненной территории не подтверждена документально. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт Орловского района - Царев Брод отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как следует из представленных документов, 15.11.2018 ФИО1 обратился в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 22.11.2018 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права (л.д. 14).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 26.11.2018 (номер обезличен) истцу разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку по данным паспорта с 07.07.1998 по настоящее время (14.11.2018) ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен). Город Орёл не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС и не относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 представлены справка Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 22.11.2012г. (номер обезличен) и домовая книга (номер обезличен) по (адрес обезличен). Согласно справке от 22.11.2012 № 3607, ФИО1 проживал с постоянной регистрацией по адресу: (адрес обезличен) с 01.01.1983 по 19.02.1988. В качестве основания выдачи данной справки указана похозяйственная книга №20. Похозяйственная книга не является документом, содержащим информацию о регистрации гражданина по месту жительства, в ней ведется учет действующих в определенной местности хозяйств, в книгу вносятся полные сведения о составе хозяйств и их владельцах, которые подлежат ежегодному обновлению. Записи в похозяйственных книгах производятся на основании данных, полученных в результате обходов участков в летний период, следовательно, данный документ не может служить основанием при определении права на пенсию. В представленной ФИО1 домовой книге (номер обезличен) указано, что с 19.02.1988 по 01.03.1996 он постоянно проживали по адресу (адрес обезличен). Таким образом, факт его регистрации на территории, относящейся к зоне льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС документально не подтвержден, права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» он не имеет (л.д. 12-13).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), с 07.07.1998 (л.д. 6).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что он постоянно проживал с 01.01.1983 по 10.02.1987 в (адрес обезличен), в дальнейшем присоединенном территориально к (адрес обезличен) и имеющего наименование (адрес обезличен).

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются представленными документами.

Из справки, выданной администрацией Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 22.11.2012 №3607 следует, что ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: п(адрес обезличен) с 01.01.1983 по 19.02.1988 года. С 26.04.1986 по 01.02.1998 указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.8).

Из представленной в суд похозяйственной книги №20 Образцовского сельского Совета народных депутатов за период с 1983-1985 гг. следует, что ФИО1 значился зарегистрированным по месту жительства в домовладении его жены ФИО2, расположенном в (адрес обезличен). (л.д. 23-27).

Согласно архивной справке БУОО «Государственный архив Орловской области» от 27.12.2018 №М-170, имеется решение Орловского горисполкома от 1 сентября 1986 г. №311 «О наименовании нового переулка, находящегося под селитебной частью улиц (адрес обезличен), в котором сообщается о включении в черту (адрес обезличен) земель колхоза «Пробуждение» Образцовского сельсовета Орловского района, находящихся под частью (адрес обезличен) и (адрес обезличен), наименовании и переименовании улиц города (л.д. 30).

Как следует из домовой книги с 10.02.1987 истец проживал по (адрес обезличен), в отметках о прибытии указан адрес: (адрес обезличен), снят с регистрационного учета 01.03.1996 (л.д. 10-11).

Обстоятельства фактического проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так, свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что они с истцом поженились в 1981 году и после свадьбы проживали у ее родителей в (адрес обезличен). С 1983 прописались в доме. У них родилось двое детей, место рождения детей указано (адрес обезличен). В 2015 году на основании аналогичной справки, которая была предоставлена мужем в пенсионный фонд, ей была назначена пенсия пенсионным фондом без судебного разбирательства.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснила, что ФИО1 живет на (адрес обезличен) с 1983 года, т.к. после свадьбы переехал жить к жене. Решением Заводского районного суда г.Орла от (дата обезличена) за ней признано право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием по состоянию на 26.04.1986 (на момент аварии) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 суду пояснила, что истец после свадьбы постоянно проживал на (адрес обезличен) со своей семьей. Ранее на улице была переадресация домов, истец проживал в (адрес обезличен). До 1987 года (адрес обезличен) относилась к (адрес обезличен), после 1987 года (адрес обезличен) отнесли к (адрес обезличен).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 дал пояснения, аналогичные свидетелям ФИО6, ФИО7, ФИО8

Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется, они были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, их показания согласуются как с пояснениями истца в судебном заседании, так и с имеющимися письменными материалами дела.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 с 01.01.1983 по 10.02.1987 постоянно проживал (адрес обезличен), относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает право для уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период на момент аварии на Чернобыльской АЭС, постоянно проживал в (адрес обезличен), т.е. на загрязненной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Суд находит, что истцом представлено достаточно доказательств, объективно подтверждающих факт его проживания с 01.01.1983 по 10.02.1987 в п. Царев Брод Орловского района Орловской области, территория которого в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в оспариваемый период постоянно проживал и был зарегистрирован в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на 26.04.1986, то есть на момент аварии на загрязненной территории, суд считает, что истец имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 1 год в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и примечанием к ст. 35 вышеуказанного закона.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 59 лет ((дата обезличена)), истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 15.11.2018, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права на нее – с 14.12.2018.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 14 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 18.02.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая