Решение № 12-250/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-250/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 21 июня 2021 года

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А.,

рассмотрев жалобу председателя президиума ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир» Саляховой Илиды Вахитовны на постановление мирового судьи судебного участка № <...>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<...> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя президиума ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир», место нахождения <...>, Саляховой Илиды Вахитовны, <Дата обезличена> года рождения, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...><...><...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<...> от <Дата обезличена>, Саляхова И.В., была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Саляхова И.В. обратилась в суд с жалобой, указав, что при производстве по делу использовались не актуальные данные о ее паспорте и месте жительства, в результате чего, она не была извещена УПФ о времени и месте составления протокола и, мировым судьей, о времени и месте рассмотрения дела, о постановлении стало известно и его копия была получена <Дата обезличена>. Просит восстановить срок обжалования, отменить постановление, производство прекратить.

В судебном заседании Саляхова И.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что с 2010 года у нее новый паспорт, а с 2014 года она зарегистрирована и проживает по адресу: <...><...>. Сведения об этом имеются в налоговой инспекции, они внесены в ЕГРЮЛ. Адрес: <...> это юридический адрес ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир», коллегия зарегистрирована по месту жительства бывшего председателя Рогача.

Представитель ГУ УПФР в <...> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что сведения об адресе Саляховой И.В. были взяты из ЕГРЮЛ, о составлении протокола она извещалась по этому адресу- <...>. Саляхова И.В. на составление протокола не явилась, дело было направлено мировому судье.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему:

Определением Дзержинского районного суда <...> от <Дата обезличена> Саляховой И.В. был восстановлен срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № <...>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<...> от <Дата обезличена>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п (далее - форма СЗВ-М).

На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Таким образом, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Согласно статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.

УПФР в <...><Дата обезличена> направило страхователю ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир» уведомление от <Дата обезличена><Номер обезличен> о необходимости предоставления сведений персонифицированного учета в отношении <ФИО>4, которое, исходя из положений п.37 Инструкции <Номер обезличен>-н считается полученным <Дата обезличена>, однако, в срок до 00.00. <Дата обезличена> сведения в УПФ не поступили, что повлекло нарушение пенсионных прав указанного лица, в связи с чем, было возбуждено административное производство по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Для извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – <...>, <Дата обезличена>, с 09.00 до 11.00, Саляховой И.В. по адресу: <...> было направлено уведомление <Номер обезличен>, по сведениям АО «Почта России» корреспонденция возвращена <Дата обезличена> за истечением срока хранения, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Саляховой И.В., дело направлено на рассмотрение мирового судьи.

Мировым судьей Саляховой И.В. по адресу: <...> была направлена судебная повестка, о том, что рассмотрение состоится в 08.35 <Дата обезличена>. Конверт с повесткой вернулся с отметкой «Истек срок хранения», дело было рассмотрено в ее отсутствие.

Вместе с тем, согласно ст. 25.15 КоАП РФ: «2. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства».

Статьей 2 Закона РФ от <Дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", одновременно, установлено: «место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, по сведениям ОАБ и данным, указанным в паспорте Саляховой И.В., с <Дата обезличена>, указанное лицо зарегистрировано по адресу: <...><...><...>.

В представленной УПФР в <...> (от <Дата обезличена><Номер обезличен>) по запросу суда выписке, помимо сведений об адресе Саляховой И.В. <...> от <Дата обезличена>, также имеется запись от <Дата обезличена> об адресе Саляховой И.В. - <...><...><...>.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 29.7 КоАП РФ, также предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст.25.1 КоАП: «2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения».

Одновременно, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343».

Несмотря на указанные положения Закона, протокол был составлен должностным лицом и дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие Саляховой И.В., сведений о надлежащем извещении которой не имелось, соответственно, было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство.

Нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуального закона, поскольку в силу ст.25.1 КоАП РФ: «1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенных существенных нарушениях процессуального закона при вынесении постановления, которые повлияли на его законность и обоснованность и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Одновременно, как следует из материалов дела, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истекли.

Статьей 30.7 КоАП РФ установлено: «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление»

Статьей 24.5 КоАП РФ, при этом, установлено: «1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя президиума ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир» Саляховой Илиды Вахитовны удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № <...>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<...> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя президиума ННО Оренбургская областная коллегия адвокатов «Мир» Саляховой Илиды Вахитовны, отменить, производство по делу прекратить, по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья: <данные изъяты>