Решение № 2А-5359/2017 2А-5359/2017~М-5047/2017 М-5047/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-5359/2017

адм. дело №2а-5359/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» декабря 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Инспекции государственного строительного надзора по Воронежской области о признании незаконным отказа во включение в Реестр граждан, чьи денежные средства были и привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в Реестр обманутых пострадавших граждан,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он подал заявление в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, так как отсутствует договор долевого участия в строительстве и строительство многоквартирного дома осуществлялось на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем указанного дома. С указанным административный истец не согласен и просит суд признать незаконным отказ во включение в Реестр граждан, чьи денежные средства были и привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать включить в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 поддержала административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области по доверенности ФИО5 просила в административном иске отказать, поддержала ранее приобщенные к материалам дела возражения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания правления ЖСК «Зенит-Комфорт» ФИО3 был принят в члены ЖСК «Зенит-Комфорт» для строительства <адрес> общей площадью 62,76 кв.м. на 10-м этаже в 16-этажном жилом доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № ЖСК «Зенит-Комфорт» признан несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. установлены требования ФИО3 к ЖСК «Зенит-Комфорт» в сумме 1242648 руб. паевого взноса, признать его подлежащими удовлетворению в порядке п. 4 ст. 142 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Приговором Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. председатель ЖСК «Зенит-Комфорт» ФИО1 был осужден по ч. 2 ст.201 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком четыре года с лишением права заниматься деятельностью в органах управления в некоммерческих жилищно-строительных организациях на срок один год.

Административный истец ФИО3 признан потерпевшим по уголовному делу.

Административный истец ФИО3 обратился в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по тем основаниям, что заявитель не соответствует п.п.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016г. №560/пр, так как правоотношения по строительству многоквартирного дома между ФИО3 и ЖСК «Зенит-Комфорт» возникли не на основании договора участия в долевом строительстве, а также строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, осуществлялось на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем шестиэтажного дома, учитывая, что разрешение на строительство многоквартирного дома по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган). (п.7) Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с п.3.3.13 Положения об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.05.2009г. № 414, инспекция признает в соответствии с установленными критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В связи с указанными нормами закона инспекция государственного строительного надзора Воронежской области является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого решения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.27 вышеуказанного закона его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года. При этом договоры участия в долевом строительстве таких домов (объектов недвижимости), заключенные в соответствии с данным Законом, подлежат государственной регистрации в силу части 3 его статьи 4, также начиная с указанной даты.

Судом установлено, что при принятии решения об отказе во включении ФИО3 в реестр пострадавших граждан, административный ответчик сослался на несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, закрепленным в Правилах ведения реестра пострадавших граждан, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр.

В свою очередь, административный истец полагает, что к возникшим правоотношениям вышеуказанные Правила применимы быть не могут, поскольку правоотношения возникли между ЖСК «Зенит-Комфорт» и ФИО3 в 2006г., а факт нарушения его прав установлен решением суда в 2010г. В связи с чем, административный истец полагает, что подлежат применению приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013г. N 403.

Так, приказом Минстроя России от 12.08.2016г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших» (далее по тексту Приказ) утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также основания для включения в Реестр.

Ч.2 Приказа установлено, что действие настоящего приказа распространяются на отношения, связанные с включением в реестр граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

В соответствии с ч.4 Приказа настоящий приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

Приказ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ. на сайте «Официальном интернет-портале правовой информации» №.

Таким образом, Приказ вступил в силу по истечении шести месяцев с даты его официального опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации» (№) – ДД.ММ.ГГГГ., а именно ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, указанное свидетельствует, что уполномоченным органом был обоснованно применен Приказ при рассмотрении поданного ФИО3 заявления.

Приказом утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Так, в соответствии с п. 2 приложения №1 Приказа, критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, относятся:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214- ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

То есть, критерии установлены для граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ. Как обосновано указал административный ответчик, правоотношения между ФИО3 и ЖСК «Зенит-Комфорт», связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного дома, возникли на основании протокола № заседания правления ЖСК «Зенит- Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ. о принятии ФИО3 в члены ЖСК «Зенит- Комфорт». При этом договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома между сторонами не заключался.

В силу п.10 Правил установлено, что заявитель не подлежит включению в Реестр при наличии следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

П.11 Правил установлено, что гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных п.10 настоящих Правил.

Согласно сведений Администрации городского округа город Воронеж (исх. №, № ДД.ММ.ГГГГ) комитетом главного архитектора письмом №/ИЗ от 21.09.2004г. был согласован проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1 328 кв.м, с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство» по обращению заявления ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. в Комитет главного архитектора поступило обращение ЖСК «Зенит-Комфорт» о разрешении на выдачу постановления для проведения проектных и строительных работ по возведению шестиэтажного жилого дома на земельном участке по <адрес>.

На основании указанного заявления был подготовлен проект постановлении о разрешении ЖСК «Зенит-Комфорт» проектирования вышеуказанного объекта строительства, однако, данное постановление в установленном порядке не принято. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> не выдавалось.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство».

Таким образом, учитывая, что правоотношения между ФИО3 и ЖСК «Зенит-Комфорт» по строительству многоквартирного дома возникли не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом 214-ФЗ, строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, осуществлялось на земельном участке, разрешенное использование которого не допускало строительства на нем указанного дома, разрешения на строительство рассматриваемого дома не выдавалось, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

При этом, доводы представителя административного истца, что истец соответствует критериям, отнесения лиц к числу пострадавших, подлежащих включению в реестр, не имеют правового значения, поскольку самостоятельным основанием для отказа по включению в реестр является привлечение денежных средств для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей. Рассматриваемый земельный участок имеет разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», что исключает возможность строительства на нем многоквартирного жилого дома без изменений вида разрешенного использования в установленном законом порядке. Ссылка истца в административном исковом заявление на то, что ДД.ММ.ГГГГ. председатель ЖСК «Зенит-Комфорт» обратился в Департамент градостроительных и земельных отношений за разрешением на выдачу постановления для проведения проектных и строительных работ по возведению 16-ти этажного жилого дома и это заявление было зарегистрировано, так же не имеет для разрешения данного спора правового значения, так как на вид разрешенного использования земельного участка не влияет. Разрешение на проектирование и строительство жилого дома ЖСК «Зенит-Комфорт» не было выдано.

При указанных обстоятельствах отказ Инспекции государственного строительного надзора по Воронежской области во включении ФИО3 в Реестр граждан, чьи денежные средства были и привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования об обязании включить в Реестр обманутых пострадавших граждан так же не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Инспекции государственного строительного надзора по Воронежской области о признании незаконным отказа во включение в Реестр граждан, чьи денежные средства были и привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в Реестр обманутых пострадавших граждан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: