Решение № 2-655/2020 2-655/2020~М-471/2020 М-471/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-655/2020

Дело № 2- 655/2020 г.

27RS0005-01-2020-000604-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 г. Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе :

председательствующего судьи : Ковалевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания : Хестановой А.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя ответчика МАОУ « Военно-морской лицей» по доверенности от *** г. ФИО1; представителя соответчика – Управления образования администрации г. Хабаровска по доверенности от *** г. ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по иску Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению « Военно-морской лицей», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Прокурор Краснофлотского района города Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению « Военно-морской лицей», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона, в обоснование заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка об образовании и о защите прав несовершеннолетних, о здравоохранении муниципального автономного образовательного учреждения «Военно-морской лицей». При проверке в МАОУ «Военно-морской лицей» выявлены нарушения закона. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В силу ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения. Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Как установлено проверкой в МАОУ «Военно-морской лицей» имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МАОУ «Военно-морской лицей», отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров 4 шт., спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 1 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., коврик (1м х 1,5м) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., холодильник в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., носилки в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт. Вместе с тем, Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено наличие вышеперечисленного медицинского оборудования и медицинских инструментов в полном объеме: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров 4 шт., спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 1 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., коврик (1м х1,5м) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., холодильник в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., ширма медицинская в количестве 2 шт. Таким образом, данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МАОУ «Военно-морской лицей» при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МАОУ «Военно-морской лицей» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Прокуратура в силу своего государственно-правового статуса призвана защищать права, свободы и законные интересы граждан во всех случаях. Это право прокуратуры производно от ее компетенции, главный элемент которого -надзор за исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод гражданина. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших. Просит : 1. Возложить обязанность на МАОУ «Военно-морской лицей» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Военно-морской лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., холодильник в количестве 2 шт. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Военно-морской лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., холодильник в количестве 2 шт.

Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные исковые требования уточнены в части, а именно истец просит произвести оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием – холодильником в количестве 1 шт.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ « Военно-морской лицей» по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования признала, пояснила, что действительно медицинский кабинет оснащен медицинским оборудованием частично.В судебном заседании представитель соответчика- Управления образования администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал, пояснил, что при оснащении медицинского кабинета оборудованием в соответствии со Стандартом, оно будет простаивать. В случае удовлетворения исковых требований срок исполнения решения суда просит определить в 12 месяцев, поскольку бюджет на *** г. утвержден.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 28 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 7 ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 54 ФЗ «« Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. № 822н в соответствии со ст. 54 ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Приложением № 3 Порядка является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Решением и.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска от 24 января 2020 г. принято решение о проведении проверки в МАОУ « Военно-морской лицей» г. Хабаровска о соблюдении законодательства о здравоохранении, законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних, соблюдении требований СанПиН.

Как установлено проверкой в МАОУ «Военно-морской лицей» имеется медицинский кабинет. Тем не менее, в медицинском кабинете (медицинском блоке), расположенным в МАОУ «Военно-морской лицей», отсутствует следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров 4 шт., спирт этиловый 0,5 мл на инъекцию, бикс большой в количестве 1 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., персональный компьютер в количестве 1 шт., принтер в количестве 1 шт., коврик (1м х 1,5м) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., холодильник в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., носилки в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт. вместо установленных 2 шт.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от *** г. ; представлением от *** г., ответом на представление от *** г., в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что оснащение медицинского кабинета, расположенного в МАОУ « Военно-морской лицей», не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и бесплатную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения действующего законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МАОУ « Военно-морской лицей» при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доказательств в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований не представлено.

Доводы стороны ответчика о необходимости указания в решении суда на исполнение решения суда в течение 12 месяцев, а не трех месяцев как просит истец, суд полагает не обоснованным, поскольку суд разрешает исковые требования в пределах заявленных требований ( ст. 196 ГПК РФ). Просительная часть исковых требований содержит требование о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе рассмотрения дела представителем истца в указанной части исковые требования не изменялись. Отказ в увеличении срока исполнения решения суда, не препятствует стороне, в случае такой необходимости, обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению « Военно-морской лицей», Управлению образования Администрации города Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранения выявленных нарушений закона, удовлетворить.

Возложить обязанность на МАОУ «Военно-морской лицей» принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно, произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Военно-морской лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., холодильник в количестве 1 шт., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Управление образования Администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании МАОУ «Военно-морской лицей» в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., 1 комплект травматологической укладки, оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., холодильник в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через суд, его вынесший.

Судья : подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Мотивированное решение составлено 22 мая 2020 года.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2-655/2020 г.