Решение № 2А-4770/2017 2А-4770/2017~М-3445/2017 М-3445/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-4770/2017

Дело № 2а-4770/2017 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Ростовской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород о признании решения и действий должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Советский районный суд г. Н. Новгорода суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований истец указал следующее.

Истец просит суд осуществить защиту избирательных прав граждан, осуществить проверку составленных подписных листов в поддержку самовыдвижения. При проверке подписных листов (представляемых истцом как кандидатом в депутаты Городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному округу № 31) все собранные подписи признаны недействительными с указанием на Закон НО от 06.09.2007 №108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» п.5 ч.10 ст. ЗЗ. С решением рабочей группы по проверке подписей и решением территориальной избирательной комиссией истец не согласна, считает, что форма листа соответствует закону, все графы заполнены от руки (ручным способом), а не печатным способом. Впечатано компьютерным способом только лишь - указание на РФ, Нижегородская область, город Нижний Новгород в графе адрес. В соответствии с постановлением ЦИК РФ от 13 июня 2012 года №128/986-6 «О методических рекомендациях по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ» указано, что избирательные комиссии могут рекомендовать единую форму документов, в том числе подписного листа, но отклонение от этой формы, при условии указания в документе всех предусмотренных в законе сведений, не будет являться нарушением. В представленных на проверку подписных листах указаны все сведения предусмотренные законом, нет оснований для признания всех подписей недостоверными (недействительными).

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ истец просит суд:

Признать решение Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода об отказе об отказе регистрации кандидатом в депутаты городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №...незаконным.

Признать незаконным действия рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода по проверки подписных листов.

Определением суда к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород, в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Нижегородской области, председатель Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода ФИО2, руководитель рабочей группы территориальной избирательной комиссии исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 31 ФИО3, администрация Советского района города Нижнего Новгорода, Администрация города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, считала их не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, считала их незаконными и необоснованными, полагала возможным отказать в их удовлетворении.

Прокурор, участвующий по делу в своем заключении полагал, что в удовлетворении заявленных административных исковых требований необходимо отказать в виду их необоснованности.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение принято (дата). за №..., при этом исходя из императивных требований части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, административный иск подан в суд (дата). На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд не пропущен.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пп. д. п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов дела Решением №... городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата). постановлено назначить на (дата). дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №..., по одномандатному избирательному округу №27, по одномандатному избирательному округу №31.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от (дата). №... сформирована Территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода сроком на 5 лет (2016-2021гг.)

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 10.05.2016г. №120/1903-5 назначен председатель Территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода ФИО2

Решением Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода №... от (дата). сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, подписных листов, представляемых кандидатами в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №31 в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №31.

Согласно п.1 ст.32 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст.34 данного ФЗ №67-ФЗ установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

При этом Законом Нижегородской области от 06 сентября 2017 года №108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 6.1 и подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. "и" п. 6.4)

При этом согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 33, 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Статьей 31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» определен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) кандидат ФИО1 представил в избирательную комиссию документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в количестве 156 штук.

(дата) избирательной комиссией проведена проверка представленных кандидатом подписных листов. По итогам проверки были составлены и выданы кандидату Сводная ведомость проверки подписных листов и протокол об итогах их проверки.

Согласно сводной ведомости и итогового протокола проверки подписных листов, из 156 представленных (заявленных) кандидатом подписей недействительными признаны в общей сложности 156 подписей избирателей в подписных листах, по тем основаниям, что подписи в подписных листах составлены в нарушение п.5, п.6, п.7, п.8 ч.10 ст. 33 Закона Нижегородской области №108-З от 06.09.2007г.

Судом установлено, что признаны недействительными по п.6 ч.10 ст. 33 данного Закона лист №52 строка №154, лист №36 строка №107 подписного листа;

по п.7 ч.10 ст. 33 Закона лист №51 строка №153, лист №21 строка №63, лист №20 строка №60, лист №31 строка №92, лист №34 строка №100;

по п.8 ч10 ст.33 Закона лист №14;

по п.5 ч.10 ст. 33 Закона остальные из 156 представленных подписных листав, а именно в графе адрес места жительства машинописным способом указано - РФ. Нижегородская. обл. г. Нижний Новгород, далее рукописным способом внесены иные сведения об избирателях.

По результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода шестого созыва ФИО1 составлены ведомости проверки подписных листов подписанные членами рабочей группы и составлен протокол.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые действия рабочей группой произведены в соответствии с предоставленными рабочей группе полномочиями и соответствующими должностными лицами.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным действий рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода по проверки подписных листов не имеется.

Вместе с этим как уже указано выше в соответствии пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является: д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание предусмотрено пунктом 7 части 8 статьи 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода учитывая приведенные положения норм действующего законодательства (дата). приняла решение №... об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты городской думы города Нижнего Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу №31.

Суд, рассматривая заявленное требование, приходит к выводу, что территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода при наличии оснований предусмотренных ч.10 и 13 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №108-3 не вправе регистрировать кандидата, следовательно, принятие решения об отказе является обязанностью избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что территориальная избирательная комиссия Советского района Нижнего Новгорода обоснованно руководствуясь вышеприведенными нормами Федерального закона №67-ФЗ и Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №108-3, приняла решение об отказе в регистрации кандидату ФИО1 в депутаты городско думы города Нижнего Новгорода шестого созыва но одномандатному избирательному округу №31 выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Поскольку решение ТИК Советского района Нижнего Новгорода является законным, то в соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, гл.24 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород о признании решения и действий должностных лиц незаконными - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья И.С. Оськин

(марка обезличена)

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).