Решение № 2А-274/2021 2А-274/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-274/2021

Дело №2а-274/2021

(УИД - 26RS0021-01-2021-000353-73)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Самариной Т.В.

при секретаре Кюльбякове А.М.

с участием:

помощника прокурора г.ФИО3 Физикова Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в порядке ст.39 КАС РФ, к Администрации г.ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании автономной системой (средством) экстренного оповещения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО3 обратился в суд, в порядке ст.39 КАС РФ, с административным иском к Администрации г.ФИО3 и просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании <данные изъяты> автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на Администрацию г.ФИО3 в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу оборудовать данное учреждение автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства на территории г.ФИО3 по результатам которой установлено, что в <данные изъяты> отсутствует автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО3 в адрес Главы г.ФИО3 внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных организациях создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Помощник прокурора Физиков Д.Т. в судебном заседании просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административного ответчика Администрации г.ФИО3 по доверенности ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Совета г.ФИО3 председатель ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, с учетом признания иска полномочным представителем административного ответчика, мнения заинтересованного лица, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании ч.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.1 ст.5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

На основании п.21 Постановления Правительства №272 от 25.03.2015 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно разъяснений в п.24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.31 указанного Постановления №1006 от 02.08.2019 г. система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона 273- ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как достоверно установлено в судебном заседании, прокуратурой г.ФИО3 проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому 2020-2021 учебному году, по результатам которой установлено, что в МУ ДО «Детская художественная школа» отсутствует система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2020-2021 году от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МУ ДО «Детская художественная школа» отсутствует система оповещения при чрезвычайных ситуациях, что ставит жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также иных лиц, находящихся в учреждении под угрозу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Главе <адрес> с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений требований закона.

Согласно сообщению Главы г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, указано, что средства на устранение нарушений по замечаниям, отраженным в паспортах безопасности образовательных учреждений г.ФИО3 направить в 2020 г. не представляется возможным ввиду высокой дотационности бюджета г.ФИО3, данные мероприятия включены Советом г.ФИО3 в перечень несогласованных финансовых вопросов. Вопрос об устранении нарушений указанных в представлении будет включен в проект бюджета г.ФИО3 на 2021 г.

Из акта о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры г.ФИО3 следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в МУ ДО «Детская художественная школа» отсутствует автономная система (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми письменными доказательствами.

В судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией г.ФИО3, которая является учредителем образовательных учреждений г.ФИО3, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений

Отсутствие автономной системы (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных организациях создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Ссылка Администрации г.ФИО3 на отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения системы оповещения при чрезвычайных ситуациях образовательного учреждения не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства об образовании в РФ и о противодействии терроризму.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, являющийся разумным и достаточным для выполнения Администрацией г.ФИО3 возложенной на нее обязанности.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46, ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, если это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что признание административного иска полномочным представителем административного ответчика Администрации г.ФИО3 по доверенности ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157,175-180,187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.ФИО3, в порядке ст.39 КАС РФ, к Администрации г.ФИО3 об оспаривании бездействия, выразившегося в не оборудовании автономной системой (средством) экстренного оповещения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.ФИО3, выразившееся в не оборудовании <адрес>, автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию г.ФИО3 в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать <адрес> автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.В. Самарина