Решение № 2А-327/2018 2А-327/2019 2А-327/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-327/2018

Дело № 2а-327/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора – Бухарева А.В.

при секретаре Тихомировой С.О., Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги.

В обосновании своих требований прокурор указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах в деятельности администрации Галичского муниципального района Костромской области. В перечень вопросов местного значения муниципального района, согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (далее - Закон), входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.. .» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные, на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Частями 1, 10 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В силу ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года). Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Постановлением Губернатора Костромской области № 808 от 26.12.2005 г. из государственной собственности Костромской области в муниципальную собственность Галичского района безвозмездно переданы автомобильные дороги общего пользования, в том числе следующие асфальтобетонные, цементобетонные дороги: подъезд к АО «Галичское по птицеводству» протяженностью 1,6 км; подъезд к д. Лаптево протяженностью 0,4 км. В силу вышеуказанных норм закона у администрации Галичского муниципального района имеется обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Вместе с тем, администрацией Галичского муниципального района право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества не принималось. Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах муниципального района и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. По результатам проверки в администрацию Галичского муниципального района 05.03.2019 г. внесено представление с требованием по принятию мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в границах муниципального образования. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения: подъезд к ЗАО «Галичское по птицеводству» протяженностью 1,6 км., подъезд к д. <адрес> км.

В судебном заседании прокурор Бухарев А.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – заместитель заведующего общим отделом, юрист администрации Галичского муниципального района Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что указанные в иске автодороги переданы постановлением губернатора Костромской области № 808 от 26.12.2005 г. в казну Галичского муниципального района Кострмоской области в неоформленном виде. В силу п. 7 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ для государственной регистрации необходимо установить границ, в том числе полос отвода, провести межевание, изготовить технические планы. В течение года администрация не сможет провести такой объем работ, так как финансовые затраты очень значительные, в бюджете денежных средств не заложено на эти цели. Администрация может выполнить указанные действия по автодороге подъезд к АО «Галичское по птицеводству» в 2020 году, а к д. <адрес> – в 2021 году.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ст. ст.3, 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Постановлением Губернатора Костромской области № 808 от 26.12.2005 г. из государственной собственности Костромской области в муниципальную собственность Галичского района безвозмездно переданы автомобильные дороги общего пользования, в том числе следующие асфальтобетонные, цементобетонные дороги: подъезд к АО «Галичское по птицеводству» протяженностью 1,6 км; подъезд к д. <адрес>

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества, составляющего муниципальную казну Галичского муниципального района Костромской области автомобильная дорога подъезд к д. <адрес> км. и автомобильная дорога подъезд к ЗАО «Галичское по птицеводству» 1,6 км. являются муниципальным имуществом принятым на основании распоряжения главы муниципального района № 276-р от 19.06.2006 г. реестровые номера № ..... и № ..... (л.д. 8-9,18-19)

Таким образом, вышеуказанные автомобильные дороги являются объектами недвижимости.

Согласно сведениям из вышеуказанного Реестра, государственная регистрация права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрирована. Данный факт также подтверждается информационным письмом администрации района № 585 от 03.04.2019 г. в адрес прокурора, и административным ответчиком не оспаривается. (л.д.7)

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильной дорогой, расположенной в границах Галичского муниципального района Костромской области – подъезд к д. Лаптево и подъезд к ЗАО «Галичское по птицеводству» (в настоящее время - АО «Галичское по птицеводству») Галичского района Костромской области, входит в компетенцию администрации Галичского муниципального района Костромской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие администрацией Галичского муниципального района Костромской области мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на автодорогу - подъезд к д. Лаптево и подъезд к ЗАО «Галичское по птицеводству» (в настоящее время - АО «Галичское по птицеводству»), является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

В связи с тем, что законодательство не устанавливает порядка отнесения земельных участков в собственность муниципальных образований, в настоящее время не может быть принят законный акт органа местного самоуправления, акт органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления устанавливающий право собственности на объект муниципального образования, объект - земельный участок, так как отсутствует одно из оснований государственной регистрации прав установленное п.1 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним», что не позволит регистрирующему органу оформить право муниципальной собственности на спорные земельный участок.

При этом отсутствие финансовых средств не является основанием для непроведения мероприятий по государственной регистрации спорных участков автодорог.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и земельный участок под ним, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению

В части требования прокурора обязать администрацию зарегистрировать право собственности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, административный ответчик – администрация Галичского муниципального района Костромской области, в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения: подъезд к АО «Галичское по птицеводству» протяженностью 1,6 км., подъезд к д. Лаптево протяженностью 0,4 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме

изготовлено 28 июня 2019 года

Судья В.В. Виноградов