Решение № 2А-534/2025 2А-534/2025~М-488/2025 М-488/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-534/2025

Дело № 2а-534/2025

11RS0016-01-2025-001027-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Карманове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Бабака Д.Ю. к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, обустроить наружное стационарное электрическое освещение,

установил:

прокурор Сыктывдинского района Бабак Д.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о признании незаконным бездействия выразившееся в не принятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия, расположенных в границах автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>», «<адрес><адрес>»; возложении обязанности в срок до 01 июля 2026 года организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности проезжей части автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>» и «<адрес> – <адрес>»:

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 80 до 2,6 м, длинной от 60 см до 2,5 м, глубиной от 6 см до 9 см, площадью 0,48 кв.м до 6,5 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 30 до 90см, длинной от 40 см до 1,1 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью 0,121 кв.м до 0,99 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 60 до 1,6 м, длинной от 50 см до 2,4 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью 0,3 кв.м до 3,84 кв.м;

- обустроить электрическое освещение от <адрес> до <адрес><адрес>.

12 августа в судебном заседании объявлен перерыв до 15 августа 2025 года.

После перерыва административным истцом представлено уточнение искового заявления, согласно которому истец просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия, расположенных в границах автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>», «<адрес><адрес>», «<адрес>»; возложении обязанности в срок до 01 июля 2026 года организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности проезжей части автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>», «<адрес> – <адрес>»:

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 80 до 2,6 м, длинной от 60 см до 2,5 м, глубиной от 6 см до 9 см, площадью 0,48 кв.м до 6,5 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 30 до 90см, длинной от 40 см до 1,1 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью 0,121 кв.м до 0,99 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 20 до 1,1 м, длинной от 40 см до 1 м, глубиной от 7 см до 8 см, площадью 0,08 кв.м до 1,1 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 60 см до 1,6 м, длинной от 50 см до 2,4 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью от 0,3 м до 3,84 кв.м;

- обустроить электрическое освещение от <адрес> до <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Сыктывдинского района Шувалов Н.А. уточненный иск поддержал.

Представитель административного ответчика, выразила несогласие с иском.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации МР «Сыктывдинский» от 21 декабря 2020 года № утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Сыктывдинский», в состав которого включены дороги «По <адрес>», «<адрес>», 4-ой категории, протяженностью 2,517 км, 1,085 км и 1,616 км соответственно, с усовершенствованным типом покрытия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию МР «Сыктывдинский» Республики Коми как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. Требования данных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно акту обследования автомобильной дороги от 04 апреля 2025 года, на автомобильных дорогах «По <адрес>» и «<адрес>» имеются недостатки в покрытии проезжей части в виде множественных выбоин и разрушения покрытия, а также отсутствует стационарное уличное освещение.

По результатам проведенной проверки 08 апреля 2025 года в адрес врио главы МР «Сыктывдинский» - руководителя администрации МР «Сыктывдинский» направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление, обустроить стационарное уличное освещение от <адрес> до <адрес> не представляется возможным в связи с тем, что бюджет муниципального района принят с предельным дефицитом, средств на организацию данного вида работ в 2025 году и плановом 2026-2027 годов не предусмотрено. Повреждения проезжей части автомобильной дороги рядом с <адрес> будут устранены при распределении имеющихся объемов по ремонту дорожного полотна в соответствии с планом ремонтных работ на 2026 года, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, задействованных в маршрутах движения школьных автобусов.

27 июня 2025 года повторно проведено обследование территорий автодорог, в ходе которого установлено, что от <адрес> до <адрес> д. Сотчемвыв отсутствует стационарное уличное освещение; имеются множественные выбоины на участках от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, превышающие нормы, установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Наличие вышеуказанных недостатков дорожного покрытия нашли свое подтверждение, в том числе на имеющихся в материалах дела фотографических снимках и не оспаривалось ответчиком.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 13 февраля 2025 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заключено соглашение № ШММО-1 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на проведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, задействованных в маршрутах движения школьных автобусов.

Согласно данному соглашению в 2026 году запланирован ремонт автомобильных дорог «По <адрес>», «<адрес>».

Вместе с тем, доказательств принятия административным ответчиком с даты принятия автомобильных дорог на баланс и до заключения соглашения мер по их содержанию в состоянии, отвечающем требования безопасности дорожного движения, не представлено, следовательно, как муниципальный орган, в рамках предоставленных ему полномочий, не принял достаточных мер с целью устранения дефектов дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах и вопреки доводу представителя ответчика со стороны муниципального органа имеется бездействие, связанное с устранением дефектов дорожного покрытия на заявленных в иске участках автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.2. ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 23 июля 2015 года № 959-ст, стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка от <дата> по делу № заместитель руководителя администрации МР «Сыктывдинский» Республики К. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, за отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах «По <адрес>» и «<адрес> – д. Сотчемвыв».

Учитывая, что отсутствие освещения на приведенном в иске участке дороги нашло подтверждение при рассмотрении дела, суд приходит к выводу об обоснованности этих требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильные дороги «По <адрес>», «<адрес>» имеют свободный доступ, используется неопределенным кругом граждан, в том числе для движения школьного автобуса.

Отсутствие денежных средств в достаточном объеме и наличие иных судебных актов по выполнению аналогичных работ на других участках муниципальных дорог, по своему существу не являются безусловным основанием к освобождению ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию имущества в безопасном состоянии, исключающем угрозу жизни и здоровью для неограниченного количества лиц.

Довод представителя административного ответчика о том, что ГОСТы, на которые имеется ссылка в иске, носят рекомендательный характер и не подлежат неукоснительному исполнению, судом отклоняется, поскольку не исключает обязанность ответчика содержать автомобильные дороги местного значения в технически исправном состоянии, обеспечивающем безопасное бесперебойное движения транспортных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны ответчика, которые являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам местного значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд полагает иск прокурора Сыктывдинского района подлежащим удовлетворению.

Судебное решение должно отвечать общеправовому принципу исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность его исполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение, судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Суд не соглашается с предложенным истцом сроком исполнения судебного решения - до 01 июля 2026 года в части исполнения требований организации и обеспечения устранения повреждений поверхности проезжей части автомобильной дороги местного значения муниципального района, поскольку не учтено наличие соглашения по выполнению этих работ за счет выделенных субсидии из республиканского бюджета, которые в силу закона запрещено осваивать ранее установленного срока. С учетом изложенного, а также принимая во внимание дату начало учебного года, с которого начинает работать школьный автобус и к которому дорожное покрытие должно быть приведено в нормативное состояние, суд полагает необходимым установить срок для устранения дефектов дорожного покрытия до 01 сентября 2026 года.

Также, суд полагает, что для выполнения работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, предлагаемый истцом срок недостаточен, поскольку истец не учел, что такой срок не отвечает принципу исполнимости судебного акта, не учтена специфика выполнения таких работ, относящихся к реконструкции, обязательная подготовка и согласование проектной документации, необходимость проведения процедуры выделения денежных средств и выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, а также значительная протяженность участка дорог.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возложенные на ответчика обязанности по обустройству объекта транспортной инфраструктуры стационарным освещением подлежат исполнению в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми выразившееся в не принятии мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия, расположенных в границах автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>», «<адрес>».

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в срок до <дата> организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности проезжей части автомобильных дорог местного значения муниципального района «По <адрес>», «<адрес>

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 80 до 2,6 м, длинной от 60 см до 2,5 м, глубиной от 6 см до 9 см, площадью 0,48 кв.м до 6,5 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 30 до 90см, длинной от 40 см до 1,1 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью 0,121 кв.м до 0,99 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> множественных выбоин шириной от 20 до 1,1 м, длинной от 40 см до 1 м, глубиной от 7 см до 8 см, площадью 0,08 кв.м до 1,1 кв.м;

- на участке от <адрес> до <адрес> д. Сотчемвыв множественных выбоин шириной от 60 см до 1,6 м, длинной от 50 см до 2,4 м, глубиной от 5 см до 9 см, площадью от 0,3 м до 3,84 кв.м.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить электрическое освещение от <адрес> до <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева