Решение № 2А-5791/2017 2А-853/2018 2А-853/2018 (2А-5791/2017;) ~ М-5179/2017 М-5179/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-5791/2017

Дело № 2а-853/2018

Изготовлено 17.05.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

14 марта 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (ДАЗО мэрии г.Ярославля), указав в исковом заявлении, что является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок по адресу <адрес>. С сентября 2017 года на смежном земельном участке ООО «СК ПАРТНЕР» начато строительство 8-этажного многоквартирного дома на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на принадлежащем ООО «СК ПАРТНЕР» земельном участке площадью 3 881 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>. Считает, что разрешение на строительство выдано незаконно, в нарушение ч.1 ст.57.3, п.2 ч.12 ст.48, подп. "б" п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ. Согласно разрешению на строительство проектирование многоквартирного дома осуществлялось на основании градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым место допустимого размещения объекта капитального строительства указаны в границах земельных участков. Проект строительства получил положительное заключение экспертизы проектной документации. Между тем, представленные ООО «СК ПАРТНЕР» документы в составе материалов, содержащихся в проектной документации: чертежи в составе раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (том 2.1, листы 1-4); строительный генеральный план (раздел «Организация строительства», лист 2) не соответствуют законодательству и градостроительному плану земельного участка, поскольку выполнены без соблюдения границ (с превышением размера) принадлежащего застройщику на праве аренды земельного участка. Архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка. Все необходимые элементы такого проекта должны находиться в границах этого участка. Следовательно, отображаемые в графической части элементы благоустройства, озеленения и освещения территории являются элементами проектирования и должны располагаться в границах отведенного под строительство участка. Соблюдение данного требования позволяет обеспечить при проектировании и строительстве объектов капитального строительства не только интересы застройщика, но и законные интересы лиц, обладающих правами на смежные земельные участки, в том числе, муниципального образования. Согласно п.3.12 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2015 № 1340-п, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства. Между тем, согласно проектной документации размещение детской и физкультурной площадки предусматривается не в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а предполагает использование для указанных целей земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. Территория общего пользования, указанная в проектной документации в качестве территории для размещения детской и физкультурной площадки, застройщику не принадлежит. В соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района г.Ярославля № 144 от 23.03.2015 ФИО2 предоставлено разрешение на благоустройство в общественно-полезных целях земельного участка ориентировочно площадью 920 кв.м., расположенного напротив домов <адрес> без оформления земельных отношений. Действующим законодательством не предусмотрено возможности передачи каких-либо прав на территорию, в отношении которой выдано разрешение на благоустройство конкретному лицу. ФИО2 и ООО «СК ПАРТНЕР», пользуясь выданным разрешением на благоустройство, в нарушение требований закона безосновательно указали эту территорию в качестве места для размещения детской и физкультурной площадки строящегося многоквартирного дома. Размещение элементов благоустройства за границами принадлежащего застройщику земельного участка позволило застройщику увеличить площадь застройки размещаемого многоквартирного дома. Указанные действия застройщика нарушают права и законные интересы административного истца, посягают на его право беспрепятственно пользоваться землями общего пользования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены участники долевого строительства- ООО «Дружба», ФИО3, ФИО4, ООО «ВинтДизель», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля, ФИО2, ООО «Строим вместе».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру ФИО14 требования административного иска поддержал, считал, что очевидно нарушено право истца неблагоприятные условия проживания.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии города Ярославля по доверенности ФИО15 возражала против удовлетворения административного иска, подтвердила доводы письменного отзыва.

Согласно отзыву ДАЗО мэрии города Ярославля на земельном участке по <адрес> на основании заявления застройщика ООО «Строим вместе» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями и документов, представленных в соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ, ДАЗО мэрии города Ярославля выдано разрешение на строительство № на строительство 8-этажного жилого дома с инженерными коммуникациями со сроком действия до 03.09.2019 г. Спорный земельный участок с кадастровыми номерами №, в границах которого осуществляется строительство 8-этажного жилого дома, согласно Правилам землепользования и застройки г.Ярославля (Карта градостроительного зонирования г.Ярославля), утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными домами-Ж.3. Градостроительный регламент территориальной зоны в качестве условно-разрешенного вида предусматривает вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «среднеэтажная жилая застройка (многоквартирные дома 5-8 надземных этажей), в том числе, со встроенными, пристроенными, встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду». На основании постановления мэра г.Ярославля от 14.07.2015 №1277 земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу <адрес>, был предоставлен условно-разрешенный вид использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка (многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными, встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими воздействия на окружающую среду». Предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. 24.08.2017 г. в адрес ДАЗО мэрии г.Ярославля поступило уведомление о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, от ООО «Строим вместе» к ООО «СК ПАРТНЕР». Все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ были предоставлены в ДАЗО мэрии <адрес>, основания для отказа ООО «СК ПАРТНЕР» в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. Решение принято уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство в порядке, установленном законодательством. В соответствии с п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство также предоставляет материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе, Схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия и Проект организации строительства объекта капитального строительства, в состав которого в графической части входит строительный генеральный план. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлен закрытый перечень информации, которая должна быть отражена в каждом разделе проектной документации. Согласно пп. "ж" п.12 раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" в текстовой части раздела 2 должно быть описание решений по благоустройству территории, а пп. "м" п.12 в графической части отображаются принятые решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территорий. В Постановлении не указано, что понимается под благоустройством, не указан обязательный состав площадок общего пользования. Размещение площадок общего пользования на территории жилых зданий регулируется (на момент проектирования жилого дома) СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*", утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 №820, а также Постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 №33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области». Согласно вышеуказанным документам в кварталах (микрорайонах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10% общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны. При этом пункт 7.5 СП 42.13330.2011 не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521. Согласно п.1.1, п.1.3 СП 42.13330.2011, настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Данное требование распространяется при проектировании кварталов, микрорайонов и при этом не установлены обязательные требования к набору площадок общего пользования. Так, согласно п.2.2.6.6 Постановления Правительства Ярославской области от 13.08.2008 № 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области» площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов. Следовательно, обязательный состав площадок дворового благоустройства ни СП 42.13330.2011, ни Постановлением Правительства Ярославской области № 33-а не установлен. Согласно п.1.1.1 Постановления Правительства Ярославской области от 13.08.2008 333-а нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Ярославской области в пределах их границ, в том числе резервных территорий. Нормативы применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений области) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Ярославской области, входящих в их состав населенных пунктов, а также используется для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора. Вопреки утверждению административного истца, размещение всех площадок общего пользования на территории земельного участка, в границах которого осуществляется строительство жилого дома действующим законодательством, а также техническими нормами не установлено. Схемой планировочной организации земельного участка предусмотрено благоустройство территории и размещение площадок, в том числе и детской площадки в границах участка, принадлежащего застройщику. Стройгенплан выполнен также в границах этого земельного участка, каких-либо конкретных доводов о его незаконности административный истец не приводит. Нарушений технических регламентов при разработке проектной документации, в частности, раздела 2 и раздела 6, не допущено. Проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 23.12.2015, подготовленное ООО «ПромМашТест». Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации является действующим, никем не оспорено, не доверять выводам экспертов нет оснований. Строительство осуществляется в границах земельного участка, в соответствии с ГПЗУ. В чем конкретно заключается нарушение прав и законных интересов административного истца, не указано. Земельный участок, на котором планируется размещение физкультурной площадки, не является землями общего пользования, в силу земельного законодательства является муниципальной собственностью, следовательно, какие-либо права по пользованию данным земельным участком не нарушаются и не могут быть нарушены. Административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «СК ПАРТНЕР» по доверенности ФИО16 возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в возражениях основаниям. Согласно возражениям права заявителя оспариваемым разрешением на строительство никоим образом не нарушаются. Участок земли, на котором планируется благоустройство, не принадлежит заявителю, права распоряжения им последний не имеет. Строительство дома ведется на основании законно полученных документов. Проектная документация прошла экспертизу, получила положительное заключение.

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От заинтересованных лиц ФИО6, ООО «ВинтДизель», ФИО7, ФИО9,ООО «Дружба», ФИО12, ФИО3, ФИО8, ФИО11, поступили возражения относительно административных исковых требований, содержащие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение по административному иску оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании 15.02.2018 г. приняли участие представитель ФИО2 по доверенности ФИО17, заинтересованное лицо ФИО10, которые считали выданное разрешение на строительство не затрагивающим права административного истца, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений ст.ст.226, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

Из материалов административного дела следует, что 01.06.2015 года ФИО2 и ФИО18, являвшиеся собственниками земельных участков по адресу <адрес>, и <адрес>, принявшие решение об объединении этих земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, передали в аренду ООО «Строим вместе» образованный земельный участок площадью 3 881 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу <адрес> (л.д. 78).

10.08.2017 г. ООО «Строим вместе» уступило ООО «СК ПАРТНЕР» права и обязанности по договору аренды земельного участка (л.д. 84).

Согласно сведениям ЕГРН (л.д. 13-14) на земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> 30.10.2017 г. зарегистрировано право собственности ООО «СК ПАРТНЕР».

ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в праве собственности на земельный участок по адресу <адрес> – смежный земельный участок.

Из представленных в дело фотографий следует, что на земельном участке по адресу <адрес> осуществляется строительство многоэтажного жилого дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Из дела видно, что 31.08.2016 г. ООО «Строим вместе» обратилось в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (л.д. 75).

02.09.2016 г. ДАЗО мэрии города Ярославля выдало ООО «Строим вместе» разрешение на строительство №, которым разрешено строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями с количеством этажей- 9, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74).

24.08.2017 г. в ДАЗО мэрии города Ярославля поступило уведомление ООО «СК ПАРТНЕР» о переходе прав на земельный участок с просьбой выдать взамен ранее выданного департаментом разрешения на строительство № новое разрешение на строительство многоквартирного дома с инженерными коммуникациями (л.д.73).

На основании данного уведомления ООО «СК ПАРТНЕР» выдано разрешение на строительство № (л.д. 70-71).

В силу ч.21.5 ст.51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

На основании ч.21.10 ст.51 ГрК РФ эти лица обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на такие земельные участки - в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи.

Согласно ч.21.14 ст.51 ГрК РФ в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

В части 21.15 ст.51 ГрК РФ перечислены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, а именно: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Постановлением мэра города Ярославля от 06.04.2009 № 872 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство» (далее-Административный регламент).

Согласно п.2.1 Административного регламента муниципальная услуга «выдача разрешения на строительство» включает в себя следующие подуслуги:

- "Выдача разрешения на строительство", включающая в себя процедуру выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и процедуру выдачи разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- "Продление срока действия разрешения на строительство";

- "Внесение изменений в разрешение на строительство".

В соответствии с п.2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача (направление) заявителю разрешения на строительство, в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкции;

- продление срока действия разрешения на строительство;

- внесение изменений в разрешение на строительство;

- выдача (направление) заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство, в продлении срока действия разрешения на строительство или во внесении изменений в разрешение на строительство.

Срок внесения изменений в разрешение на строительство - десять рабочих дней со дня получения департаментом уведомления о переходе прав на земельный участок – п.2.4 Административного регламента.

На основании п.2.6.4 Административного регламента для внесения изменений в разрешение на строительство в связи с переходом прав на земельный участок (в рассматриваемых обстоятельствах) правообладатель обязан представить в департамент: уведомление о переходе прав (приложение 4 к регламенту) с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на земельные участки в случае перехода прав на такие земельные участки, документ, подтверждающий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя; документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя.

При переходе права на земельный участок и объект капитального строительства срок действия разрешения на строительство сохраняется.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (при рассматриваемых обстоятельствах) следующие: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок реквизитов документов, предусмотренных подпунктом 2.6.4 пункта 2.6 раздела 2 регламента, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21<13> статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; недостоверность сведений, указанных в уведомлении (п.2.11 Административного регламента).

Из пункта 3.4 Административного регламента следует, что результатом принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство является выдача нового разрешения на строительство взамен ранее выданного.

Предусмотренных ч.21.15 ст.51 ГрК РФ и п.2.11 Административного регламента оснований для отказа ООО «СК ПАРТНЕР» во внесении изменений в разрешение на строительство в рассматриваемой ситуации не имелось.

Суд отмечает, что выданное ООО «Строим вместе» разрешение на строительство №, явившееся основанием для выдачи ООО «СК ПАРТНЕР» разрешения на строительство №, административным истцом не оспорено, хотя своего правового значения не утратило.

Вместе с тем, рассматривая по существу доводы административного истца относительно законности выдачи разрешения на строительство на основании предоставленных 31.08.2016 г. документов, суд находит их необоснованными.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (в том числе ГПЗУ), выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно п.п. 3.1, 3.3 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 г. № 521 (в действующей на момент выдачи разрешения на строительство редакции), п.1.3 указанного Административного регламента в полномочия департамента входит обеспечение выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, разрешения на строительство № и № оформлены и выданы надлежащим органом. Порядок выдачи этих документов, установленный указанным Административным регламентом, соблюден.

Административный истец полагает, что разрешение на строительство № выдано в нарушение требований ч.1 ст.57.3, п.2 ч.12 ст.48, подпункта «б» пункта 3 части 7 ст.51 ГрК РФ; в выдаче разрешения на строительство следовало отказать в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи ГПЗУ.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно п.2 ч.12 ст.48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается среди прочего схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Согласно подпункту «б» ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган прилагаются материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Суд считает, что указанные нормы административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями нарушены не были.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство 31.08.2016 г. ООО «Строим вместе» представило в ДАЗО мэрии г. Ярославля все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе, градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № от 23.12.2015 г., выполненное ООО «ПромМашТест», правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка, с обозначением мест размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, схемы, отображающие архитектурные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства и иные документы, среди которых - постановление мэрии города Ярославля от 14.07.2015 № 1277 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, «среднеэтажная жилая застройка (многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду», распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 24.03.2015 № 144 «Об утверждении проекта благоустройства территории без оформления земельных отношений».

Основаниями к отказу в выдаче разрешения на строительство в силу ч.13 ст.51 ГрК РФ являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства производится на основании градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

ГПЗУ на земельные участки, впоследствии объединенные в земельный участок с кадастровым номером №, выданы 10.06.2014 г.- менее, чем за три года до выдачи разрешения на строительство.

Согласно Карте градостроительного зонирования г.Ярославля земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне застройки малоэтажными домами-Ж.3. В установленном порядке 14.07.2015 г. получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, «среднеэтажная жилая застройка (многоквартирные дома (5-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду» (л.д. 77).

Согласно проектной документации, этажность строящегося здания- 8 (надземных этажей), что соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Следует отметить, что положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от 23.12.2015 г., выполненное ООО «ПромМашТест», не оспорено. Выводы экспертизы о соответствии разделов проектной документации, результатов инженерных изысканий требованиям действующих технических регламентов, нормативных документов не опровергнуты.

Заключением экспертизы установлено (п.3.2), что раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» соответствует заданию на проектирование и требованиям технических регламентов, раздел 6 «Проект организации строительства» соответствует заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и технических, нормативных документов (л.д. 38,39).

Ставя под сомнение достоверность этих выводов экспертизы, допустимых доказательств своим возражениям административный истец и его представитель суду не предоставили.

Согласно представленным в дело листу 5 Схемы планировочной организации земельного участка, Стройгенплану, место размещения объекта капитального строительства полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:020704:844.

Проектом предусмотрены: площадка для кратковременной стоянки автотранспорта (22 м/м), детская площадка (239 кв.м.), площадка для отдыха (33 кв.м.), площадка для сушки белья (37,2 кв.м.), физкультурная площадка (650 кв.м.), площадка для контейнеров с мусором (закрытого типа).

Из Схемы планировочной организации земельного участка видно, что расположение детской площадки и физкультурной площадки предполагается вне земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке, расположенном через дорогу.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от 24.03.2015 № 144 (л.д. 43) утвержден проект благоустройства земельного участка ориентировочной площадью 920 кв.м., расположенного напротив домов <адрес>, без оформления земельных отношений в общеполезных целях.

В процессе рассмотрения настоящего административного спора ООО «СК ПАРТНЕР» получено разрешение ДАЗО мэрии города Ярославля на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от 07.03.2018 г., которым разрешено использование земельного участка площадью 1 705 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в целях размещения элементов благоустройства территории, согласно схеме границ, разработанной ООО «СК ПАРТНЕР».

То есть, размещение детской площадки и физкультурной площадки предполагается на земельном участке, использование которого в этих целях разрешено на момент проектирования – территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля, на момент разрешения данного спора- ДАЗО мэрии г.Ярославля.

Системное толкование приведенных административным истцом норм п.2 ч.12 ст.48, подп. «б» п.3 ч.7 ст.51, п.12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, не позволяют сделать вывод о необходимости архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства и их частей в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка и о необходимости размещения элементов проекта также в границах этого земельного участка, даже в случаях, когда органом местного самоуправления в установленном нормативно-правовыми актами порядке согласовывается размещение элементов благоустройства на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом раздел 2 проектной документации, разработанной ООО «Гипроприбор», «Схема планировочной организации земельного участка» не противоречит пункту 12 названного постановления Правительства РФ № 87, содержит в себе все необходимые положения, предусмотренные данным пунктом, в том числе, обоснование планировочной организации земельного участка, описание решений по благоустройству территории.

Подпунктом «м» пункта 12 названного постановления №87 предусмотрено отображение в графической части Схемы планировочной организации земельного участка мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории.

Этим требованиям графическая часть раздела 2 проектной документации соответствует.

Буквальное толкование правовых норм о градостроительном плане земельного участка, о схеме планировочной организации земельного участка не позволяет сделать вывод о требовании законодателя к размещению при проектировании элементов благоустройства объекта капитального строительства безусловно в границах застраиваемого земельного участка.

Кроме того, как указано выше, соответствие данного раздела проектной документации нормативным требованиям, в частности, постановлению Правительства РФ №87, а также раздела 6 «Проект организации строительства» подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации.

Что касается доводов административного истца и его представителя о нарушении требований Региональных нормативов при проектировании, суд учитывает следующее.

Административный истец ссылается на п.5.7 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* (действовавших на момент проектирования), согласно которому размер земельного участка при доме (квартире) определяется региональными градостроительными нормативами с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей с учетом Приложения Д.

Согласно п.7.5 Свода правил в кварталах (микрорайонах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10% общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны.

На момент проектирования многоквартирного дома действовало Постановление Администрации Ярославской области от 13.02.2008 №33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области».

Согласно п. 1.1.1. указанных Региональных нормативов нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Ярославской области в пределах их границ, в том числе резервных территорий. Нормативы применяются при подготовке, согласовании, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений области) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Ярославской области, входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

В соответствии с п.2.2.3.6 Региональных нормативов площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения). Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов. Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 10.

Приведенные нормы Свода правил и Региональных нормативов не предусматривают запрета на проектирование элементов благоустройства за пределами границ застраиваемого земельного участка.

В таблице 10 Региональных нормативов приведены показатели удельных размеров площадок, в частности, для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста -0,7 кв.м./чел., для занятий физкультурой-2 кв.м./чел.

В разделе «Схема планировочной организации земельного участка» приведены расчеты количества человек и площадей элементов благоустройства. В частности, проектируемая площадь детской площадки -239 кв.м. при нормативной 227,5 кв.м., физкультурной площадки – 650 кв.м. при нормативной 650 кв.м.

Приведенные в письменных пояснениях расчеты представителя административного истца (л.д. 140), которые, с его точки зрения, свидетельствуют о нарушении минимальных требований к площадям на территории застройки, нельзя считать корректными. Так, при определении расчетного количества жителей необоснованно принята площадь в 25 кв.м., тогда как согласно таблице 2 «Структура жилищного фонда, дифференцированного по уровню комфорта» норма площади для эконом - класса- 30 кв.м.

Более того, предоставленный в настоящее время ДАЗО мэрии города Ярославля ООО «СК ПАРТНЕР» земельный участок для размещения элементов благоустройства – 1 705 кв.м. превышает площадь земельного участка-920 кв.м., учитываемую для этих целей при проектировании.

В целом, критикуемые административным истцом расчеты площадей элементов благоустройства никак не влияют на права и законные интересы истца, поскольку не площади элементов благоустройства дома определяют общую площадь дома и заселенность – в данном случае имеется обратная связь.

Таким образом, нарушений норм СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*», Региональных нормативов при проектировании не допущено.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что требования правовых актов, на которые ссылается ФИО14, касаются проектирования жилых кварталов, микрорайонов.

По мнению административного истца и его представителя, размещение всех элементов благоустройства в границах земельного участка с кадастровым номером №, безусловно, повлекло бы за собой уменьшение площади застройки либо уменьшение этажности строящегося дома, что обеспечило бы реализацию прав административного истца на благоприятные условия проживания.

Однако, как указано выше, строительство объекта капитального строительства происходит в границах земельного участка с кадастровым номером №; размещение элементов благоустройства за границами данного земельного участка не противоречит законодательству, права и законные интересы ФИО1 не нарушает.

Размещение детской и физкультурной площадок предусмотрено на землях, находящихся в муниципальной собственности, не являющихся землями общего пользования. Элементы благоустройства не затрагивают находящийся в собственности административного истца земельный участок. ФИО1 права на определение характера использования этих земель не имеет, при этом не лишен возможности в будущем пользоваться детской и физкультурной площадками. Доводы о том, что ранее ФИО1 гулял и собирал грибы на данном земельном участке, не могут учитываться при разрешении административного спора.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием), соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, свидетельствующих о законности и обоснованности оспариваемого решения, действия (бездействия), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком доказано соответствие разрешения на строительство требованиям законодательства.

Между тем, доказательства нарушения оспариваемым разрешением на строительство прав и законных интересов ФИО1, в том числе, права на благоприятные условия обитания, в деле отсутствуют. Увеличение количества жителей и транспортного потока в квартале места проживания административного истца не влечет нарушение закона и само по себе не свидетельствует о возникновении неблагоприятных условий проживания в данном квартале, в том числе, и для ФИО1

Таким образом, в целом административный иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным разрешения на строительство от 01.09.2017 г. №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова