Решение № 2А-830/2020 2А-830/2020~М-711/2020 М-711/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-830/2020

Дело № 2а-830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным решения № от 22 апреля 2020 года, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, путем включения его в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа.

В обоснование иска указал, что 27 февраля 2020 года он обратился в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Основанием для обращения явилось то, что в соответствии с Постановлением Главы Чебаркульского района № от 03 марта 2003 года «Об утверждении опеки над несовершеннолетним Пуховым И.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», опекуном назначена ФИО1. За несовершеннолетним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. На праве собственности ФИО2 принадлежит жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. данное помещение было признано непригодным для проживания. Министерство социальных отношений <адрес> вынесло решение № от 22 апреля 2020 года, которым отказало ФИО2 во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Основанием для отказа послужило то, что за заявителем было закреплено жилое помещение, которое на момент совершеннолетия находилось в пригодном для проживания состоянии. На момент признания указанного помещения непригодным для проживания, а именно 11 ноября 2019 года заявитель достиг возраста более 23 лет. ФИО2 с указанным решением не согласился, полагая, что оно нарушает его право на обеспечение жилым помещением (л.д. 3-5).

Административный истец ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Дополнительно представил письменные пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства социальных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения требований (л.д. 27-28).

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Чебаркульского муниципального района участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 19 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положениями п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года № 397) (далее - Правила) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Из п. 13 Правил, следует, что в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

- о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

- об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Положениями п. 14 Правил предусмотрено, что акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец записан со слов матери.

Постановлением <адрес> от 03 марта 2003 года №, ФИО1 была назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2; за несовершеннолетним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № (л.д. 10).

Постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района № от 20 ноября 2019 года, жилой <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, принадлежащий ФИО2 признан непригодным для проживания (л.д. 11).

27 февраля 2020 года ФИО2 обратился в Управление социальной защиты населения Чебаркульского муниципального района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном заявлении он указал, что является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет. В настоящее время он является собственником жилого помещения и его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. В обоснование представил выписку из ЕГРН от 30 мая 2019 года.

Управление социальной защиты населения Чебаркульского муниципального района собрав необходимый пакет документов направило его для рассмотрения в Министерство социальных отношений <адрес>.

Министерство социальных отношений <адрес> рассмотрев заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ приняло решение №, которым отказало во включении в Список на основании ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Принимая данное решение Министерство социальных отношений <адрес> исходило из того, что Постановлением <адрес> от 03 марта 2003 года № 200 за заявителем было закреплено жилое помещение по адресу: пер. Кривой, <адрес>, которое на момент достижения совершеннолетия было сохранено в пригодном для проживания стоянии, согласно законодательству, действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для включения в Список не имелось. На момент признания указанного жилого помещения непригодным для проживания, а именно ДД.ММ.ГГГГ, заявитель достиг возраста более 23 лет (полных 27 лет), на момент подачи заявления о включении в Список от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 28 лет.

Исходя из указанных ранее правовых норм, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года № 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО2 до достижения возраста 23 лет не обращался. Административным ответчиком в материалы дела представлены сведения, согласно которым ФИО2 обращался с заявлением о включении его в Список 23 января 2018 года, то есть на момент обращения ему было 26 лет.

Вместе с тем, гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

ФИО2 не было представлено каких-либо доказательств наличия уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации права на обеспечение жилым помещением.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований для признания решения Министерства социальных отношений <адрес> № от 22 апреля 2020 года об отказе ФИО2 во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Срок рассмотрения заявления Министерством социальных отношений <адрес> нарушен не был.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО8 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании незаконным решения № от 22 апреля 2020 года, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 ФИО9 путем включения его в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года

Судья Н.С. Устьянцев