Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-496/2017 М-496/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-518/2017

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего Сафонова М.Ю.,

при секретаре Копыльцовой Р.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-518/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», в обоснование требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, для чего предоставил для этого все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ из отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за № о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, условием присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

Представленная им Благодарность Министра транспорта РФ (приказ № от 21.11.2016 г.) не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства транспорта, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» ведомственной наградой Министерства транспорта РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта», а значит правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

С данным решением отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» истец не согласен, считает его незаконным, ущемляющим его права и противоречащим действующему законодательству, поскольку считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что им полностью соблюдены условия получения данного звания, предусмотренные п. 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.02. 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» которыми являются: «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет», поскольку за период своей работы в должности водителя в Суворовском обособленном предприятии ООО «Тульская транспортная компания», расположенном в г. Суворове с ДД.ММ.ГГГГ был награжден именно ведомственными наградами Министерства транспорта РФ, а именно «Благодарностью Министерства транспорта РФ (приказ № от 21.11.2016 г.) и нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» первой степени (Решение департамента транспорта и связи администрации Тульской области №4 от 11.10.2001 г.). В настоящее время является пенсионером по возрасту, в связи с чем Управлением пенсионного фонда России в Суворовском районе Тульской области было выдано пенсионное удостоверение №. С учетом данных обстоятельств, считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как им полностью соблюдены положения Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Тем самым, иным способом как без судебного решения, признать незаконными решения отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», не представляется возможным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме и просил удовлетворить, и признать незаконным решение отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении данного звания.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, являющаяся сотрудником Филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, дав пояснения аналогично их.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп.1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп.2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1,7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Тульской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулирующий порядок присвоения такого звания.

Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон от 28.02.2007 № 797-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

«1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 Закона от 28.02.2007г. № 797-ЗТО, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" следует, что основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" являются не любые почетные звания, знаки, значки, грамоты, благодарности, а лишь те награды, которые выданы от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п. 2.1 Положения).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в качестве водителя автобуса 2 класса. На основании приказа Министерства транспорта РФ № от 21.11.2016 г. ФИО1 объявлена благодарность

Решением департамента транспорта и связи администрации Тульской области №4 от 11.10.2001 г. ФИО1 награжден нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» первой степени.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ решением отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что, условием присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» являются:

Отказ мотивирован, что представленная ФИО1 Благодарность Министра транспорта Российской Федерации (приказ от 21.11.2016 №) не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Указом Президента РФ от 30.12.1995 №1341 установлены звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описания нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, в число которых не включена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Согласно приказу Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Учитывая вышеизложенное и то обстоятельство, что истец не предоставил иных документов, подтверждающих право на присвоение ему звания «Ветеран труда», правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения ФИО1, не усматривается.

Как следует из искового заявления, истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что им полностью соблюдены условия получения данного звания предусмотренные п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» которыми являются: «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет».

ФИО1, за период своей работы в должности водителя в ОАО «Автоколонна 1288», после переименования в Суворовском обособленном предприятии ООО «Тульская транспортная компания» г. Суворов Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по 2001 г., был награжден Благодарностью Министра транспорта РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и нагрудным знаком отличия «За работу без аварий» первой степени, что подтверждается удостоверением №, выданного на основании решения Департамента транспорта и связи администрации Суворовский район от 11.10.2001 г.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Судом установлено, что награждение ФИО1 (на основании решения Департамента транспорта и связи администрации Тульской области от 11.10.2001 г.) нагрудным знаком отличия "За работу без аварий" первой степени произведено руководителем территориального органа управления транспортом ФИО4, то есть руководителем транспортного предприятия областного звена.

Указанная организация не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

Кроме того, данных о том, что указанное постановление о награждении издавалось на основании решения Министерства автомобильного транспорта РСФСР, либо органа государственной власти, в материалах дела не имеется.

Приказом Министерства транспорта РФ от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ" (в ред. от 23.09.2013 года) утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России. Нагрудный знак отличия "За работу без аварий" первой степени не входит в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18 октября 2005 года № 130.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За работу без аварий" первой степени является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Таким образом, нагрудный знак "За работу без аварий" первой степени не является ведомственной наградой, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что представленные истцом письменные доказательства, а именно приказ Министерства транспорта РФ от 21.11.2016 г. № «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» и выданная на его основании благодарность, удостоверение № о награждении значком «За работу без аварий» первой степени, не дают право на присвоение звания "Ветеран труда", так как вышеназванные благодарность и нагрудный знак отличия не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам.

Доводы истца, что выданные ему награды за период осуществления трудовой деятельности в транспортной компании, является основанием присвоения ему звания «Ветеран труда», несостоятельны, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

При данных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения следует отказать, на основании представленных суду доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице Филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 июля 2017 года.

Председательствующий