Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-46/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Авакьян С.Э., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-46/2017 по заявлению военнослужащего войсковой части 57229-43 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании бездействия руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее Единый расчетный центр), связанное с невыплатой ей денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и обязать названное должностное лицо произвести выплату компенсации в соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты>

В судебном заседании в обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что приказами командования ей были установлены выплаты компенсации вместо дополнительных суток отдыха за периоды участия в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. <данные изъяты>

Руководитель Единого расчетного центра, уведомленный надлежащим образом о судебном заседании, в суд не прибыл, однако от представителя указанного должностного лица по доверенности ФИО2 в суд поступили письменные возражения, содержащие просьбу рассмотреть дело без ее участия.

Одновременно из письменных возражений представителя административного ответчика усматривается, что заявленные требования она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении, указав, что мероприятия, к участию в которых привлекалась ФИО1, не относятся к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации, а кроме того, военнослужащие войсковой части 57229 безосновательно привлекались к выполнению указанных мероприятий, а сами приказы были изданы уже после привлечения к указанным мероприятиям.

Выслушав объяснения административного истца, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из копий приказов командира войсковой части <данные изъяты> следует, что ФИО1 установлена выплата денежной компенсации вместо неиспользованных дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с августа по ноябрь 2015 года – за 64 суток, в период с декабря 2015 года по март 2016 года – за 44 суток и в период с апреля по июнь 2016 года – за 40 суток. Указанные приказы согласованы начальником ФРП № 10 ФКУ «УФО МО РФ по Ростовской области», о чем имеется соответствующая отметка.

При этом согласно сообщению командования войсковой части <данные изъяты> вышеназванные приказы на выплату военнослужащим оспариваемой компенсации не отменялись и какие-либо изменения в них не вносились, а содержащиеся в них сведения внесены в ПИРО «Алушта» соответственно 20 июня, 27 сентября и 11 ноября 2016 года.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа от 15 февраля 2013 года № 77 в целях реализации указаний Министра обороны Российской Федерации по регламентации порядка издания уполномоченными должностными лицами приказов командиру войсковой части 57229 предоставлено право на издание приказов, как по личному составу, так и по строевой части.

В соответствии со справкой командования войсковая часть <данные изъяты>, в которой проходит военную службу ФИО1, не является частью постоянной боевой готовности.

Перечень поручений начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 16 мая 2016 года предписывает должностным лицам финансовых органов произвести военнослужащим войсковой части 57229 в досудебном порядке выплату денежной компенсации взамен предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Как усматривается из сообщения заместителя руководителя ЕРЦ, направленного в адрес командира войсковой части <данные изъяты> за исх. № <данные изъяты> от 5 октября 2016 года, должностное лицо финансового органа подтверждает, что сведения о выплате военнослужащим названной воинской части внесены в единую базу данных.

В соответствии с указаниями должностных лиц управления Южного военного округа для выполнения специальных задач личный состав войсковой части <данные изъяты> привлекался к мероприятиям, проводившимся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, о чем командиром воинской части издан соответствующий приказ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в периоды с августа по ноябрь 2015 года, с декабря 2015 года по март 2016 года и с апреля по июнь 2016 года непосредственно принимала участие в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем у нее возникло право на дополнительные сутки отдыха, которые военнослужащий пожелал компенсировать денежной выплатой, о чем соответствующим командованием изданы приказы, установленным порядком согласованные с территориальным финансовым органом и сведения о которых внесены в единую базу данных ПИРО «Алушта», однако, фактически данные денежные средства не выплачены.

Статьей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Названный порядок выплаты оспариваемой компенсации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» (далее Порядок), согласно пунктам 1 и 2 которого определено выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки, при этом выплату денежной компенсации производить за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания данных мероприятий, на основании приказов командиров воинских частей.

Таким образом, действующее законодательство обязывает воинских должностных лиц производить выплату оспариваемой денежной компенсации военнослужащим, участвующим в названных мероприятиях, на основании соответствующих приказов командиров (начальников) и в определенный период – совместно с денежным довольствием.

При этом каких-либо доказательств наличия объективных причин для невыплаты ФИО1 оспариваемой компенсации судом не установлено и стороной ответчика не представлено.

Поскольку приказы о привлечении ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени изданы надлежащим должностным лицом – командиром войсковой части 57229, – являющимся командиром соединения, и в пределах предоставленных ему полномочий, а сами приказы установленным порядком согласованы с территориальным финансовым органом и сведения о них внесены в единую базу данных ПИРО «Алушта», что не оспаривается сторонами, то необходимо прийти к выводу, что требования руководящих документов, регламентирующих порядок и условия выплаты денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха соблюдены полностью.

При таких обстоятельствах бездействие Единого расчетного центра, связанное с невыплатой ФИО1 денежной компенсации, суд признает незаконным, существенно нарушающим права истца на полное и своевременное обеспечение положенными выплатами.

Что касается доводов ответчика о том, что военнослужащие войсковой части 57229 безосновательно привлекались к выполнению указанных мероприятий, а сами приказы были изданы уже после привлечения к указанным мероприятиям, а также о том, что командиру войсковой части 57229 не устанавливалось привлекать военнослужащих к этим мероприятиям, то суд их отвергает, поскольку они полностью опровергаются исследованными в судебном заседании вышеизложенными доказательствами.

Исходя из целей выполняемых административным истцом задач, поставленных перед ним командиром войсковой части 57229, командованием Южного военного округа и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, суд приходит к выводу, что указанные мероприятия, проводимые в войсковой части 57229-43 без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, отнесены к специальным задачам, определенным действующим законодательством, указанным в п. 15 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, в связи с чем довод представителя ответчика об обратном является не состоятельным.

Необоснованной является и ссылка представителя ответчика на разъяснения Главного оперативного управления Генерального штаба ВС РФ от 3 июня 2016 года и составленные на их основе указания директора Департамента претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России от 8 июня 2016 года.

Так, из сообщения первого заместителя начальника Главного оперативного управления Генерального штаба ВС РФ от 3 июня 2016 года исх. <данные изъяты> усматривается, что в указаниях Генерального штаба ВС РФ по проведению специальных работ в войсковой части 57229-43 не определена необходимость проведениях данных мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а сами указания не могут быть предоставлены, так как содержат сведения, составляющие государственную тайну, и какой-либо дополнительной информацией по участию военнослужащих войсковой части 57229-43 в данных мероприятиях Главное управление не располагает.

В то же время, как было установлено судом, необходимость проведения этих мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени определена должностными лицами штаба Южного военного округа и командиром войсковой части 57229, а также указаниями начальника Генерального штаба ВС РФ от 16 мая 2016 года, что также не может служить препятствием для выплаты ФИО1 оспариваемой компенсации.

Суд также считает, что срок на обращение в суд с данным административным иском ФИО1 не пропущен, поскольку оспариваемое ей бездействие административного ответчика носит длящийся характер, обусловленный значительным периодом не исполнения административным ответчиком приказов воинского должностного лица о производстве оспариваемой выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой ФИО1 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, установленной приказами командира войсковой части 57229 от 19 мая 2016 года № 88, от 26 сентября 2016 года № 179 и от 7 ноября 2016 года № 208.

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в установленном порядке выплатить ФИО1 <данные изъяты> денежную компенсацию за дополнительные сутки отдыха, установленную приказами командира войсковой части <данные изъяты>

Обязать начальника ФКУ Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» исполнить решение суда в течение 30 дней со дня получения копии решения, вступившего в силу.

Обязать начальника ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» направить ФИО1 и в суд сообщение об исполнении решения суда в течение месяца со дня получения копии решения, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров