Решение № 2-694/2024 2-97/2025 2-97/2025(2-694/2024;)~М-603/2024 М-603/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-694/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года <адрес>

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баланова О.В.,

секретаря с/з Чубуковой Н.М.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области Гончарова Е.Н. к МКОУ Карасевская СОШ о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор Болотнинского района Новосибирской области Гончаров Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ Карасевская СОШ о понуждении к совершению действий.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сибирцева С.А. поддержала заявленные требования, пояснив, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период пребывания в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Карасевская средняя общеобразовательная школа. Проверкой установлено, что МКОУ Карасевская СОШ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое введено в эксплуатацию в 1971 году, капитальный ремонт здания не проводился, степень износа конструктивных элементов здания не установлена, дефектные ведомости с указанием требуемых ремонтных работ не изготавливались, денежные средства на проведение технического обследования всего здания учреждения специализированной организацией бюджетной сметой на 2024 год и плановый период не предусмотрены. В нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024 МКОУ Карасевская СОШ технические обследования всего здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились. По результатам проверки директору МКОУ Карасевская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, требования прокурора района не исполнены, технические обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились ввиду отсутствия финансовых средств. Согласно ответа МКОУ Карасевская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 обратилось к учредителю – администрации Болотнинского района с ходатайством о выделении дополнительного финансирования для проведения технического обследования здания ФИО2 СОШ, установлении степени износа конструктивных элементов здания специализированной организацией. Согласно п. 1.3 Устава МКОУ Карасевская СОШ (размещен на сайте образовательной организации в сети Интернет) предусматривает, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Болотнинский район Новосибирской области в лице администрации Болотнинского района. Из ответа администрации Болотнинского района следует, что финансирование на данное направление в 2024 году не предусмотрено. Собственных средств у МКОУ Карасевская СОШ на указанные цели не имеется. Она просит суд обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Карасевская средняя общеобразовательная школа Болотнинского района, расположенное по адресу: НСО, <адрес>Б, 633355, (ИНН <***>, КПП 541301001) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования технического состояния здания МКОУ Карасевская СОШ по адресу: ул. Школьная, д.1Б, с.Карасево, Болотнинского района, Новосибирской области с привлечением специализированной организации в указанной сфере.

Ответчик – директор МКОУ Карасевская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - представитель администрации Болотнинского района Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.ст. 2, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьями 28 и 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действовал до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в не благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

С ДД.ММ.ГГГГ действует "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст), пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.1 которого предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; - для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; - при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; - по инициативе собственника объекта;- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; - для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; - при изменении назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Из пояснений представителя истца и материалов дела следует, что МКОУ Карасевская СОШ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: ул. Школьная, д.1Б, с. Карасево, Болотнинского района, Новосибирской области, которое введено в эксплуатацию в 1971 году, капитальный ремонт здания не проводился, степень износа конструктивных элементов здания не установлена, дефектные ведомости с указанием требуемых ремонтных работ не изготавливались, денежные средства на проведение технического обследования всего здания учреждения специализированной организацией бюджетной сметой на 2024 год и плановый период не предусмотрены. Директору МКОУ Карасевская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, требования прокурора района не исполнены, технические обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились ввиду отсутствия финансовых средств. МКОУ Карасевская СОШ обращалось к учредителю – администрации Болотнинского района с ходатайством о выделении дополнительного финансирования для проведения технического обследования здания МКОУ Карасевская СОШ, установлении степени износа конструктивных элементов здания специализированной организацией. Однако, как следует из ответа администрации Болотнинского района, что финансирование на данное направление в 2024 году не предусмотрено. Собственных средств у МКОУ Карасевская СОШ на указанные цели не имеется. Неисполнение МКОУ Карасевская СОШ требований федерального законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период пребывания в образовательной организации, выразившихся в непроведении должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о понуждении МКОУ Карасевская СОШ организовать проведение обследования технического состояния здания МКОУ Карасевская СОШ - являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение Карасевская средняя общеобразовательная школа Болотнинского района Новосибирской области, расположенное по адресу: НСО, <адрес>Б, 633355, (ИНН <***>, КПП 541301001), организовать проведение обследования технического состояния здания МКОУ Карасевская СОШ по адресу: НСО, <адрес>Б с привлечением специализированной организации в указанной сфере.

Установить срок для исполнения обязанности до 01 сентября 2026 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Председательствующий: ________________ Баланов О.В.