Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-4642/2018 М-4642/2018 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Дело № 2а-332/2019 04 марта 2019 года

29RS0014-01-2018-006480-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.С.,

при участии административного истца прокурора Канаева А.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Архкомхоз» ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении организовать деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок, понуждении обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении организовать деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок, понуждении обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование указал, что в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Свалка твердых коммунальных отходов частично находится на территории неразграниченного земельного участка, расположенного вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» ... а также на сформированном, но не предоставленном кому-либо в пользование земельном участке с кадастровым номером <№> Актом осмотра от 22 ноября 2018 года установлено, что на вышеуказанной территории, входящей в состав территории муниципального образования «Город Архангельск», находится несанкционированная свалка отходов общей площадью около 4000 кв.м, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются. В местах несанкционированного размещения отходов находятся использованные полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, старые доски, строительный мусор, использованные канистры и иные отходы. Аналогичные нарушения выявлены и в отношении земельных участков с категорией земель «Земли населенных пунктов» и кадастровыми номерами <***> находящихся в границах муниципального образования «Город Архангельск». Сведения о зарегистрированных правах на данные участки отсутствуют. В настоящее время на земельные участки неустановленными лицами складированы отходы, что привело к образованию несанкционированных свалок и загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данных свалках у ответчиков, меры по их ликвидации длительное время не принимаются. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных бытовых отходов является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Неисполнение ответчиками указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, то есть жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренную Конституцией Российской Федерации. Просил суд обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» (...), а также на земельных участках с кадастровыми номерами <***>, обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок, находящихся вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» (г.Архангельск, ...), а также на земельных участках с кадастровыми номерами <№>

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Лоцман», ОАО «Ремикс», МУП «Архкомхоз» и ООО «Техноэксперт».

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО1 с административным иском не согласилась. Пояснила, что согласно Закону Архангельской области от 18 марта 2013 года № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» к полномочиям органа местного самоуправления отнесено предоставление для составления регионального кадастра отходов необходимых данных. Иных полномочий областной закон на органы местного самоуправления не возлагает. По земельному участку вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» (...), а также по земельному участку с кадастровым номером <№> ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации округа Майская горка было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. В ходе проведения административного расследования выявлена несанкционированная свалка отходов (захламление территории), складируемых неустановленным лицом с помощью большегрузных автотранспортных средств. Установить лицо, осуществляющее складирование отходов, не удалось. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности с момента обнаружения факта захламления территории производство по делу было прекращено. Земельные участки с кадастровыми номерами <№> были приобретены в собственность юридических лиц, которые позже были ликвидированы. В муниципальную собственность данные земельные участки не передавались. Информации об их владельцах на текущий момент нет, но они используются в производственных целях. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласился, указав, что механизма реализации возложенных на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не имеется. Министерство не осуществляло и не осуществляет непосредственно сбор, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов самостоятельно. Исключением является случай, когда министерство осуществляет закупку работ или услуг по ликвидации свалки, расположенной на землях лесного фонда, поскольку в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации министерство осуществляет часть полномочий РФ как собственника земель лесного фонда. В то же время, в населенных пунктах деятельность по обращению с отходами осуществлялась и осуществляется органами местного самоуправления. Распределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей. Министерство не имеет возможности прямого административного воздействия на администрации муниципальных образований, управляющие компании, муниципальные предприятия, не наделено функциями муниципального надзора. Для признания министерства лицом, ответственным за возникновение на землях населенных пунктов несанкционированных свалок, и возложения обязанности их ликвидировать необходимо доказать факт ненадлежащей организации деятельности по обращению с отходами в Архангельской области. При этом необходимо доказать причинно-следственную связь между возникновением несанкционированных свалок и конкретными действиями министерства. На данный момент на территории города Архангельска имеется полигон для хранения твердых бытовых отходов «Городской полигон ТБО МО «Город Архангельск», расположенный по адресу .... Данный объект эксплуатируется ООО «Специальное автохозяйство по уборке города», которое имеет лицензию на осуществление деятельности по уборке и утилизации отходов. Полигон зарегистрирован в ГРОРО, не закрыт и на данный момент эксплуатируется. Следовательно, для ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории города, администрации муниципального образования «Город Архангельск» необходимо заключить контракт с ООО «Специальное автохозяйство по уборке города». Иных способов ликвидации свалок не имеется. В условиях фактического отсутствия финансирования ликвидации свалок как со стороны областного, так и со стороны федерального бюджетов ликвидация свалок твердых бытовых отходов, которые министерство обязано ликвидировать по решениям судов, уже в течение значительного времени не ведется. По фотографиям, приложенным к административному исковому заявлению, видно, что на территории находятся промышленные отходы. Ликвидацией промышленных отходов занимается организация, которая производит данные отходы. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Архкомхоз» ФИО2 в судебном заседании указал, что данная организация никакой производственной деятельности на заявленных земельных участках не ведет.

Представители заинтересованных лиц ООО «Лоцман», ОАО «Ремикс» и ООО «Техноэксперт» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Так, свалка твердых коммунальных отходов частично находится на территории не разграниченного земельного участка, расположенного вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» ... а также на сформированном, но не предоставленном кому-либо в пользование земельном участке с кадастровым номером <№>. Актом осмотра от 22 ноября 2018 года установлено, что на вышеуказанной территории, входящей в состав территории муниципального образования «Город Архангельск», находится несанкционированная свалка отходов общей площадью около 4000 кв.м, которые на протяжении длительного времени не вывозятся и не утилизируются. В местах несанкционированного размещения отходов находятся использованные полиэтиленовые пакеты, стеклянные и пластиковые бутылки, старые доски, строительный мусор, использованные канистры и иные отходы. Аналогичные нарушения выявлены и в отношении земельных участков с категорией земель «Земли населенных пунктов» и кадастровыми номерами <№>, находящихся в границах муниципального образования «Город Архангельск». Сведения о зарегистрированных правах на данные участки отсутствуют. В настоящее время на земельные участки неустановленными лицами складированы отходы, что привело к образованию несанкционированных свалок и загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данных свалках у административных ответчиков, меры по их ликвидации длительное время не принимаются.

На момент рассмотрения дела несанкционированные свалки не ликвидированы.

Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, находятся на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае – несанкционированных свалок на обозначенных в административном иске участках.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В частности, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8).

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 3 Закона Архангельской области от 18 марта 2013 года №634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям уполномоченных исполнительных органов Архангельской области.

В соответствии с п. 99.6 ч. 8 разд. 2 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года №92-пп, на указанное министерство возложена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт нахождения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность, на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» – обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования «Город Архангельск» вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ресикс» ...), а также на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> были приобретены в собственность юридических лиц, в связи с чем данный административный ответчик не должен нести ответственность за захламление их территорий, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 8,4039 га, был зарегистрирован в собственность ООО «Финансовая группа «Белый медведь» для строительства и эксплуатации производственной базы (свидетельство на право собственности от <Дата>, <№><№>). В 2000 году данная организация была ликвидирована.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 4,5961 га, был приобретен в собственность Производственной компании «Спорт». Данная организация ликвидирована в 1996 году.

Информация об иных владельцев данных земельных участков отсутствует.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Город Архангельск» о том, что несанкционированное складирование мусора на заявленных участках осуществляют посторонние лица, правового значения не имеет, поскольку в материалах дела имеются сведения о том, что в ходе проведении контрольных мероприятий установить таких лиц не представилось возможным.

Доводы представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области об отсутствии механизма реализации выше названного полномочия не освобождают указанный орган от решения данного вопроса.

Доводы данного административного ответчика об отсутствии денежных средств также не могут быть приняты судом, так как не освобождают муниципальный орган от обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении организовать деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок, понуждении обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования «Город Архангельск» вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» ...), а также на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования «Город Архангельск» вдоль берега реки Юрас, вблизи территории АБЗ ОАО «Ремикс» (...), а также на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Ю.В. Москвина