Решение № 2А-1685/2019 2А-1685/2019~М-1342/2019 М-1342/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1685/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ильина С.М.,

при секретаре Голенковой Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» к Территориальному отделу № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Представитель МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание №, выданное <дата> консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2

Административный истец указывает, что <дата> консультантом территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении административного истца, согласно которому выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно: на земельном участке с координатами №, выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и строительных отходов объемом 300 кубических метров, вне установленных мест накопления твердых коммунальных отходов.

На основании протокола было составлено предписание, с которым административный истец не согласен.

В письменных пояснениях на административное исковое заявление консультант территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 просит оставить обжалуемое предписание без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить изложенные в нем требования.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал доводам административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении исковых требований, оставить обжалуемое предписание в силе.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, вправе должностные лица, поименованные в ч. 5 ст. 23.29 КоАП РФ.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Московской области, осуществляющие государственный экологический надзор.

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 N 763/37 "Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области" в редакции Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019 № государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

П. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 № определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе:

начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области утвержденное Постановление Правительства Московской области от <дата> № в редакции Постановления Правительства Московской области от <дата> № определяет полномочия Главного управления в том числе:

12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области № "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, постановление от <дата> № № вынесено уполномоченным должностным лицом - консультантом территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области.

<дата> в присутствии свидетеля с применением фотосъемки проведен осмотр места общего пользования по адресу: <адрес>

В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) №.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области произвели визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования, на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра зафиксированы факты нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Московской области

23.05.2019 года консультантом территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в отношении МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на земельном участке с координатами № выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и строительных отходов объемом около 300 кубических метров вне установленных мест накопления твердых коммунальных отходов.

23.05.2019 года консультантом территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в отношении МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения по года.

За данное административное правонарушение предусмотрена ответственность статьей 8.2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции, действующей по состоянию на 23.05.2019).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, надлежаще уведомленного о составлении протокола. В ходе выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения законный представитель МУ «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» - ФИО4, действующий на основании доверенности от <дата> №, дал письменные объяснения, из которых следует, что указанный земельный участок закреплен за администрацией городского поселения Воскресенск и в пользование земельный участок никому не передавался.

30.05.2019 года консультантом территориального отдела № 18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 в отношении «Администрации Воскресенского муниципального района Московской области» рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии статьей 8.2 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 250 000 рублей.Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя юридического лица, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что территория, с координатами № на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и строительных отходов согласно выписки из публичной кадастровой карты входит в состав земель неразграниченной государственной собственности и находится в распоряжении органа местного самоуправления.

Как следует из постановления, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» вменяется несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) " Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Согласно пункта 1, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10,01.2002 №7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) " Об охране окружающей среды" определены, полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от

«Об отходах производства и потребления», определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от

"Об отходах производства и потребления" определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно статьи 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) " Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") определено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области от 09.11.2018 г. № 514/76 «О передаче органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год» определено передать органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района с 1 января по 31 декабря 2019 года осуществление полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

29.12.2018 г. подписано Соглашение «О передаче органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год».

Предметом Соглашения закреплена передача Администрации Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год».

Согласно пункта 2.1 Соглашения Администрация Воскресенского района Московской области:

осуществляет переданные ей Администрацией городского поселения Воскресенск полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством;

- исполняет обязанности органов местного самоуправления, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Законом Московской области от 08.11.2001 №171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» и иными федеральными законами, нормативными актами Российской Федерации, нормативнотехническими актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения по переданным полномочиям.

Согласно пункта 2.2 Соглашения Администрация городского поселения Воскресенск осуществляет контроль по исполнению Администрацией района переданных ей полномочий, перечисленных в пункте 2.1. В случае выявления нарушений дает письменные рекомендации Администрации района по устранению выявленных нарушений.

Согласно Дополнительного соглашения №1 от 29.01.2019 дополнен пункт Соглашения 2.1. «О передаче органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на 2019 год» подпунктом 2.1.2 следующего содержания:

«2.1.2 Перечисляет в бюджет Воскресенского муниципального района Московской области финансовые средства из бюджета муниципального образования «Г ородское поселение Воскресенск» в виде межбюджетных трансферов, предназначенные для использования переданных по настоящему соглашению полномочий в соответствии с Приложением.. .».

Указанная территория Администрацией Воскресенского муниципального района включена в реестр несанкционированных свалок мусора на территории Воскресенского муниципального района Московской области для ликвидации за счет средств областного бюджета.

Таким образом, Администрацией Воскресенского района несет ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях согласно: статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ." Об охране окружающей среды", части 1 статьи 13.4 Федерального закона «от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Администрацией Воскресенского района не обеспечены благоприятные условий жизнедеятельности человека, не обеспечена сохранность естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, не прекращено воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, не предприняты меры к запрещению хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализуются проекты, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Субъектом, нарушившим требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, является МУ «Администраиия Воскресенского муниципального района», соответственно предписание выдано надлежащему субъекту правоотношений - МУ «Администрацию Воскресенского муниципального района».

Доводы административного ответчика о том, что предписание выдано ненадлежащему субъекту правоотношений, основаны на неверном толковании закона и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поэтому подлежат отклонению, как несостоятельные.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для отмены оспариваемого предписания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области, о признании незаконным предписания, выданного консультантом территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным администратвино-техническим инспектором Московской области ФИО2 23.05.2019 г. № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

<данные изъяты>