Решение № 2А-872/2017 2А-872/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-872/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 г г.Н.Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Н.Тагила Свердловской области в составе судьи Самохвалова Д.А.,

при секретаре Зимаревой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-872/2017 по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... к судебному приставу-исполнителю (место расположения обезличено) отдела г.Н.Тагила Управления федеральной службы судебных приставов по (место расположения обезличено) ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по (место расположения обезличено) об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ СОШ №... обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от ../../.... г. судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного с нарушением ст. 112 федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административный истец указал, что ими частично исполнены требования исполнительного документа - коэффициент пульсации в кабинетах №№...,13,15,16, в кабинете информатики приведен в соответствие, копии протоколов лабораторных исследований приложены. Выполнена отделка стен кабинетов №№...,12,16, кабинета труда для девочек, допускающими проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

../../.... г. направлено заявление судебному приставу-исполнителю о предоставлении отсрочки по исполнительному производству.

../../.... г. Тагилстроевским районным судом г.Н.Тагила им предоставлена отсрочка исполнения решения суда по восстановлению целостности ограждения школы на срок до ../../.... г., что не было учтено при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ../../.... г..

Школа является бюджетным учреждением деятельность которого финансируется из бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, однако в этом плане на 2016-2017 г.г. денежные средства на устранение нарушений указанных в исполнительном документе- не предусмотрены.

Администрацией школы направлялись письма в Управление образования Администрации г.Н.Тагила о выделении денежных средств на устранение нарушений, получены отказы. Установка ванны для обработки кур запланирована на июль 2017 г

Установить умывальные раковины в помещениях начальных классов невозможно, поскольку проектом это не предусмотрено.

Школой предпринимаются все возможные меры для изыскания денежных средств на устранение нарушений и исполнения требований исполнительного документа.

Административный истец просит постановление от ../../.... г. по исполнительному производству №...-ИП о взыскании с него исполнительского сбора в сумме 50.000 руб, признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности от ../../.... г., заявленное требование поддержала.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель (место расположения обезличено) отдела г.Н.Тагила Управления федеральной службы судебных приставов по (место расположения обезличено), Управление федеральной службы судебных приставов России по (место расположения обезличено) уведомлены (л.д.61,64) в судебное заседание не явились без указания причин.

В отзыве и.о. начальника (место расположения обезличено) отдела г.Н.Тагила Управления ФССП по (место расположения обезличено) ФИО3 указал, что постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора постановлением от ../../.... г. правомерно, поскольку по исполнительному производству №...-ИП дважды выносились требования об исполнении в 7-ми дневный срок, которые, равно как постановление о возбуждении исполнительного производства, где установлен срок исполнения - не исполнены, отсрочка была предоставлена школе лишь в части. Представленные школой доводы об отсутствии финансирования основанием к удовлетворению административного иска не являются. Просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.67-69).

Заинтересованное лицо – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по (место расположения обезличено) извещен, (л.д.65), явку представителя в судебное заседание не обеспечил без указания причин.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 112 п.п.1,2 федерального закона от 02.10.2007 г № 229-фз «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, взыскание исполнительского сбора по смыслу закона является мерой ответственности должника, поэтому его взыскание осуществляется лишь при неисполнении требований исполнительного документа и при наличии вины должника, о чем судебный пристав-исполнитель должен убедиться при взыскании.

../../.... г. административному истцу вручено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ../../.... г. о возбуждении исполнительного производства №...-ИП на основании исполнительного листа суда о возложении на МБОУ СОШ №... обязанностей в срок до ../../.... г. устранить нарушения санитарного законодательства в школе - привести коэффициент пульсации в некоторых кабинетах, восстановить целостность ограждения школы, установить умывальные раковины в начальных классах, выполнить отделку стен в некоторых кабинетах, заменить покрытие в рекреациях, установить ванну для обработки кур.

Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии постановления (л.д.71-79).

Также ../../.... г. и ../../.... г. направлялись требования с установлением 7-ми дневного срока устранения нарушений, которые не исполнены.

Таким образом, устранить нарушения в установленный в исполнительном листе срок до ../../.... г. административный истец не мог не по его вине, в силу объективных причин- поскольку исполнительное производство было возбуждено позднее этой даты.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб вынесено ../../.... г., получено заявителем ../../.... г. (л.д.11-12), установленный законом 10-ти дневный срок обращения в суд – соблюден.

В установленный для добровольного исполнения требований срок, административный истец принял все необходимые и имеющиеся у него меры для устранения нарушений с учетом отсутствия бюджетного финансирования, что подтверждено представленными документами (л.д.6-60), которые в материалах исполнительного производства имеются (л.д.71-135) и должны были учитываться при взыскании исполнительского сбора.

Школой частично исполнены требования исполнительного документа- коэффициент пульсации в кабинетах №№...,13,15,16, в кабинете информатики приведен в соответствие, копии протоколов лабораторных исследований приложены.

Выполнена отделка стен кабинетов №№...,12,16, кабинета труда для девочек, допускающими проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

../../.... г., ../../.... г. направлено заявление судебному приставу-исполнителю о предоставлении отсрочки по исполнительному производству (л.д.41-44).

../../.... г. Тагилстроевским районным судом г.Н.Тагила им предоставлена отсрочка исполнения решения суда по восстановлению целостности ограждения школы на срок до ../../.... г. (л.д.47), что не было учтено при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ../../.... г..

Школа является бюджетным учреждением деятельность которого финансируется из бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, однако в этом плане на 2016-2017 г.г. денежные средства составляющие значительную сумму, на устранение нарушений указанных в исполнительном документе- не предусмотрены.

Администрацией школы направлялись письма в Управление образования Администрации г.Н.Тагила о выделении денежных средств на устранение нарушений: для ремонта покрытия полов на 2 этаже на сумму 65425 руб (от ../../.... г.), получен отказ ../../.... г..

Для установки ванны для обработки кур от ../../.... г. на 5720 руб, получен отказ ../../.... г.

Направлялись и иные письма, которые не были удовлетворены (л.д.50-59), поскольку в местном бюджете средств на данные нужды нет, бюджет является дефицитным.

Установка ванны для обработки кур запланирована на июль 2017 г

Установить умывальные раковины в помещениях начальных классов невозможно, поскольку проектом это не предусмотрено.

Школой предпринимаются все возможные меры для изыскания денежных средств на устранение нарушений и исполнения требований исполнительного документа.

../../.... г. директором школы выполнено подробное письменное объяснение о проделанной работе и причинах неисполнения некоторых требований исполнительного документа- в виду отсутствия бюджетного финансирования и отсутствия иных источников для выполнения таких работ (л.д.45-46).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Совокупностью представленных суду доказательств, частичным исполнением требований исполнительного документа, предоставлением суду отсрочки исполнения решения суда в части, большой проделанной работой по получению финансирования и отсутствием бюджетного финансирования при отсутствии у школы иных легальных источников доходов, целевым расходованием средств бюджета отраженным в плане финансово-хозяйственной деятельности, административный истец доказал, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, поэтому его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок нет.

При таких обстоятельствах взыскание с должника постановлением от 28.02.2017 г исполнительского сбора в размере 50.000 руб, которые кроме как их дефицитного местного бюджета для внесения в федеральный бюджет школе взять негде, не соответствует требованиям ст. 112 федерального закона «Об исполнительном производстве», нарушает имущественные права должника, который требования исполнительного документа в меру своих возможностей, в установленный судебными приставом срок исполнял, его вина отсутствует.

При отсутствии вины должник не несет меру ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Заявление обоснованно, доводы должника административными ответчиками не опровергнуты.

Поэтому с возражениями отзыва суд согласиться не может, заявление и подлежит удовлетворению.

Срок устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд устанавливает 1 месяц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя (место расположения обезличено) отдела г.Н.Тагила Управления федеральной службы судебных приставов по (место расположения обезличено) ФИО1 от ../../.... г. по исполнительному производству №...-ИП о взыскании с должника Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... исполнительского сбора в размере 50.000 рублей не соответствующим требованиям ст. 112 федерального закона от ../../.... г. №...-фз «Об исполнительном производстве» и нарушающим права, законные интересы административного истца.

(место расположения обезличено) отдел г.Н.Тагила Управления федеральной службы судебных приставов по (место расположения обезличено) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №..., путем отмены постановления от ../../.... г. по исполнительному производству №...-ИП о взыскании с должника Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, о чем сообщить административному истцу и суду в этот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд г.Н.Тагила в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 г.

Судья Д.А.Самохвалов