Постановление № 5-30/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-30/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 июня 2017 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ооржак О.В., при секретаре Баз-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» (ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»), расположенного по адресу: 668210, Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» (далее также - ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ») в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2017 года № 38/17-АД, составленным ведущим специалистом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва Д. вменяется осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований, за что предусмотрена административная ответственность в части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

02 июня 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» поступили для рассмотрения по существу в Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» ФИО1, действующий по доверенности, вину учреждения в совершении правонарушения признал, просил учесть при назначении наказания отсутствие у медицинского учреждения финансовых средств на уплату штрафа, совершение правонарушения впервые, просил назначить штраф ниже минимального размера.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя учреждения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 38/17-АД от 04 мая 2017 года, в ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения, указанные в пп. «о», «м», «е» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", а именно:

- несоблюдения порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования и наркосодержащих растений по статье 29 Федерального закона от 08.01.1998 N З-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в нарушение требования п. 5 «м» постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений";

- использования средств по статье 31 Федерального закона от 08.01.1998 N З-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О наркотических средствах и психотропных веществах», - Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, подвергшихся механическому воздействию при оказании медицинской помощи, в нарушение требования п. 5 «о» постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений".

Выявленные нарушения подтверждаются Актом проверки от 28.04.2017 г. № 10п.

Допущенные ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» нарушения, препятствуют реализации прав граждан на получение качественной медицинской помощи, так как после вскрытия ампулы препарат хранению не подлежит, при нарушении герметичности лекарственный препарат не используют.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», утвержденным министром здравоохранения Республики Тыва 28 сентября 2016 года, основанной целью деятельности данного учреждения является сохранение, укрепление и восстановление здоровья населения, предупреждения болезней и обострений, имеющихся хронических и оздоровительных мероприятий, а также оказание своевременной, доступной и специализированной медицинской.

29 ноября 2016 года Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» выдана лицензия № ЛО-17 002269 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Наличие нарушений, указанных в протоколе, подтверждается также актом плановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 28.04.2017 г. № 10п, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Таким образом, вышеуказанные действия ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» в данной части образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае назначение наказания в виде приостановления деятельности является не соразмерным установленным нарушениям и не обеспечивает достижение целей административного наказания, в связи с чем суд с учетом того, что ранее ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения (что является смягчающим наказание обстоятельством), с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» наказание в виде административного штрафа.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Таким образом, при назначении наказания суд должен учесть характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, учитывая предпринятые указанным учреждением меры к частичному устранению выявленных нарушений, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно административный штраф в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им.А.Т. Балгана» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф подлежит уплате на счет:

УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва)

Расчетный счет: <***>

Банк: Отделение - НБ Республики Тыва

БИК: 049304001

ИНН: <***>

КПП: 170101001

Лицевой счет: <***>

ОКТМО 93701000000

ОКПО: 94545415

КБК 06011690010016000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Ооржак