Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-107/2020 М-107/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-110/2020

УИД №58RS0014-01-2020-000190-20 (№2а-110\2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 18 мая 2020 года

Колышлейский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что на территории Трескинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м. Указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную природную среду. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе, раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Трескинского сельсовета, повлекшее образование несанкционированной свалки; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, а именно: несанкционированной свалки, находящейся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м; обязать администрацию муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м.

В судебном заседании прокурор Петракова Д.Р. исковые требования прокурора Колышлейского района уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м, в остальном исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть данное дело без её участия. С исковыми требованиями прокурора согласна, не возражает против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.12.2019 года, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело без участия представителя Управления, возражений по существу искового заявления не представила.

Суд, выслушав прокурора Петракову Д.Р., учитывая мнение административных ответчиков, изложенное в заявлении в суд, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает, что административные исковые требования прокурора Колышлейского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона от 10.01.2002 года, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 указанного Федерального закона РФ №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года №4690-88, установлено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 указанных СанПин 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится также организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, на основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Трескинского сельсовета Колышлейского района (л.д. 16-53).

В соответствии с п. 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Трескинского сельсовета Колышлейского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки, что подтверждается актом прокурорской проверки от 28.04.2020 года, актом осмотра с фототаблицей от 28.04.2020 года (л.д. 9-10, 11-14).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Трескинского сельсовета имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, находящаяся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м, которая оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную природную среду.

Указанные нарушения представителями административных ответчиков не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе, раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Трескинского сельсовета, Колышлейского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, а именно: несанкционированной свалки, находящейся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Трескинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся в 500 метрах западнее здания, расположенного <адрес> Колышлейского района Пензенской области размером 10 м х 5 м, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова