Решение № 2А-894/2026 2А-894/2026~М-528/2026 М-528/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-894/2026

Дело № 2а-894/2026

УИД 26RS0035-01-2026-000868-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 февраля 2026 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа и ее территориальных отделов с правами юридического лица выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона № 68-ФЗ), выразившиеся в следующем. В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пп. 11 п. 1 ст. 8 Устава Шпаковского муниципального округа, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа 17.11.2020 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).

Вместе с тем, до настоящего времени не во всех населенных пунктах муниципального округа имеются источники доведения информации до населения.

Так, проверкой установлено, что системы оповещения населения эксплуатируются лишь в пределах г. Михайловска, иные населенных пункты муниципального округа данными системами не оборудованы.

В Темнолесском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов), не создан.

Прокуратурой района 01.12.2025 заместителю главы администрации Шпаковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений в части создания резервов мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов) не приняты.

В соответствии с принятым административным исковым заявлением, на основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению защищенности Темнолесского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов).

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки в судебное заседание суду не представил, об отложении рассмотрении дела не просил.

Представитель административного ответчика Темнолесского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с ходатайством от 25.02.2026, поступившим в адрес Шпаковского районного суда, начальник территориального отдела, просит суд рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя территориального отдела.

Суд, с учетом мнения сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пп. 11 п. 1 ст. 8 Устава Шпаковского муниципального округа, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа 17.11.2020 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно п. 8. Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 2, 4 Правил системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

Границами зон действия муниципальных систем оповещения населения являются административные границы муниципальных образований.

Согласно п. 3 постановления администрации Шпаковского муниципального округа от 10.12.2024 № 1696 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения об опасностях и о порядке своевременного оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Шпаковского муниципального округа» начальникам территориальных отделов администрации Шпаковского муниципального округа с правами юридического лица необходимо обеспечить готовность системы оповещения и информирования на подведомственных территориях; создать необходимый резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов), организовать их учет, хранение и использование.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шпаковского района проведена проверка соблюдения требовании законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа и ее территориальных отделов с правами юридического лица, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно системы оповещения населения эксплуатируются лишь в пределах г. Михайловска, иные населенных пункты муниципального округа данными системами не оборудованы.

В Темнолесском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов), не создан.

При рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в необеспечении в Темнолесском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края мер по обеспечению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений, прокуратурой района заместителю главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края 01.12.2025 внесено представление № 20070035-1281-25/-20070035 об устранении нарушений законодательства в сфере о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно информации, предоставленной заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в настоящее время административным ответчиком предпринимаются меры к выполнению требований федерального законодательства в сфере защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по настоящее время, меры не приняты в полном объеме, поскольку в Темнолесском территориальном отделе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края до настоящего времени не имеются источники доведения информации до населения.

Таким образом, выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения непосредственно влияют на уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, препятствуют достижению целей и задач законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении»).

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложении обязанности создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению защищенности Темнолесского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Темнолесский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв мобильных (переносных) средств оповещения (мегафонов).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2026 года.

Судья М.И. Гедыгушев