Решение № 2-1844/2024 2-1844/2024~М-1595/2024 М-1595/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1844/2024

Дело № 2-1844/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-002449-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «18» июля 2024 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ №1 им.Н.М.Самбурова, Администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований по пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №1 им. Н.М.Самбурова, Администрации муниципального образования г.-к.Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований по пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что Анапской межрайонной прокуратурой в сентябре 2023 г. и в марте 2024 г. с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (ОНДиПР г. Анапа) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов в МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова. Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 г. проверкой деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов. В частности, в нарушение статей 3 и 37 ФЗ № 69-ФЗ, п.п. 4.3.2, 4.4.1, 7.7, 17, 26 и 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании МБОУ СОШ № 1 отсутствуют замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий; высота горизонтальных участков путей эвакуации из 2-го этажа здания старого корпуса составляет менее 2 м.; ширина лестницы, расположенной на пути эвакуации в здании старого корпуса составляет менее 1,2 м.; выход на кровлю здания старого корпуса выполнен не через противопожарный люк 2-го типа; ширина эвакуационного выхода из помещения обеденного зала, ведущего в коридор 1-го этажа здания старого корпуса составляет менее 1,2 м. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 13.10.2023 г. администрацией МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова представлена информация за № 132 согласно которой общеобразовательной организацией вышеуказанные нарушения устранены. Вместе с тем, проведенной в марте 2024 г. межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова установлено, что вопреки требований ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 г. нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, более того выявлены новые нарушения законодательства в указанной сфере. Вопреки требованиям п.п. 16, 17, 26, 35, 48, 50 и 54 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (меж коридорные двери, двери из спортивного зала, двери лестничных клеток и т.д.); допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника; руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания начальной школы; в здании начальной школы, выход на кровлю здания выполнен не через противопожарный люк 2-го типа; в здании начальной школы, ширина эвакуационных выходов из здания составляет менее 1,2 м.; в здании начальной школы, ширина лестничных маршей составляет менее 1,2 м.; в здании начальной школы, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету составляет менее 2 м.; в здании начальной школы, допускается хранение под лестничными маршами вещей и других материалов; не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствуют схемы (проект) смонтированного оборудования – спортивный зал, полностью отсутствует начальная школа, здание с классом № 30 и № 31); руководитель организации не организовал проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности (в радиусе 200 м.), в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищенности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Ссылаясь на приведенное, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; Обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова в целях исполнения требований п.п. 16,17,26,35,48,50 и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения противопожарного люка 2-го типа и для разработки документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова необходимо незамедлительно на дверях эвакуационных выходов обеспечить возможность свободного открывания внутри без ключа; эксплуатацию светильников обеспечить только с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания начальной школы; в здании начальной школы, ширину эвакуационных выходов из здания обеспечить более 1,2 м., либо установить устройства самозакрывания и уплотнения притворах дверей; в здании начальной школы, ширину лестничных маршей обеспечить более 1,2 м., либо установить устройства самозакрывания и уплотнения притворах дверей; в здании начальной школы, высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету обеспечить более 2 м. организовать проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности (в радиусе 200 м.), в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств приобрести противопожарный люк 2-го типа; разработать документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. в судебное заседание не явилась, просила провести судебное заседание без ее участия и удовлетворить исковые требования.

Ответчик Администрация муниципального образования г.-к.Анапа, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили, от представителя Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО1, действующего по доверенности № 103-07-16852/23 от 26.12.2023 г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Ответчик МБОУ СОШ № 1им.Н.М. Самбурова, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, доказательств уважительности неявки суду не представлено. В письменных возражениях указали, что до настоящего времени школьной организацией не устранены выявленные истцом нарушения, выполнение которых зависит от финансирования Администрацией МО г.-к. Анапа, и будут устранены надлежащим образом после осуществления финансирования Администрацией муниципального образования г.-к. Анапа, на что, соответственно, необходимо будет дополнительное время.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили.

Третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования г.-к. Анапа надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст. 3 ст. 28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 3 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к системе обеспечения пожарной безопасности, относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 г. проверкой деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов.

В частности, в нарушение статей 3 и 37 ФЗ № 69-ФЗ, п.п. 4.3.2, 4.4.1, 7.7, 17, 26 и 35 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании МБОУ СОШ № 1 отсутствуют замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий; высота горизонтальных участков путей эвакуации из 2-го этажа здания старого корпуса составляет менее 2 м.; ширина лестницы, расположенной на пути эвакуации в здании старого корпуса составляет менее 1,2 м.; выход на кровлю здания старого корпуса выполнен не через противопожарный люк 2-го типа; ширина эвакуационного выхода из помещения обеденного зала, ведущего в коридор 1-го этажа здания старого корпуса составляет менее 1,2 м.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова внесено представление от 09.10.2023 г. № Прдр-20030014-584-23/-20030014 о незамедлительном принятии мер к устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

На названное представление, МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова своим ответом 13.10.2023 г. за № 132 сообщило о том, что с целью устранения нарушений выявленных в ходе проверки, учреждением проведен ряд мероприятий.

Однако, в ходе проведенной в марте 2024 г. межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова установлено, что вопреки требований ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 г. нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, более того выявлены новые нарушения законодательства в указанной сфере.

Вопреки требованиям п.п. 16, 17, 26, 35, 48, 50 и 54 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не все замки на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (меж коридорные двери, двери из спортивного зала, двери лестничных клеток и т.д.); допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника; руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания начальной школы; в здании начальной школы, выход на кровлю здания выполнен не через противопожарный люк 2-го типа; в здании начальной школы, ширина эвакуационных выходов из здания составляет менее 1,2 м.; в здании начальной школы, ширина лестничных маршей составляет менее 1,2 м.; в здании начальной школы, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету составляет менее 2 м.; в здании начальной школы, допускается хранение под лестничными маршами вещей и других материалов; не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствуют схемы (проект) смонтированного оборудования – спортивный зал, полностью отсутствует начальная школа, здание с классом № 30 и № 31); руководитель организации не организовал проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности (в радиусе 200 м.), в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищённости и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ №1, утвержденного 30.04.2019 г. постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 1277, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 г. № 544, орган местного самоуправления обеспечиваетсодержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, учитывая вышеприведённые фактически обстоятельства и положения настоящих норм, суд находит доказанным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в необеспечении содержания здания школы как распорядителя лимитов бюджетных обязательств в соответствии с противопожарными нормами, и необходимости устранения допущенных в результате бездействия нарушений, которые могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова, Администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований по пожарной безопасности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г.-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г.-к. Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова в целях исполнения требований п.п. 16,17,26,35,48,50 и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения противопожарного люка 2-го типа и для разработки документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

МБОУ СОШ №1 им.Н.М. Самбурова (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 230101001) необходимо незамедлительно на дверях эвакуационных выходов обеспечить возможность свободного открывания внутри без ключа; эксплуатацию светильников обеспечить только с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания начальной школы; в здании начальной школы, ширину эвакуационных выходов из здания обеспечить более 1,2 м., либо установить устройства самозакрывания и уплотнения притворах дверей; в здании начальной школы, ширину лестничных маршей обеспечить более 1,2 м., либо установить устройства самозакрывания и уплотнения притворах дверей; в здании начальной школы, высоту горизонтальных участков путей эвакуации в свету обеспечить более 2 м. организовать проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности (в радиусе 200 м.), в части водоотдачи с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать своевременное обслуживание внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Кроме того, после доведения лимитов бюджетных обязательств приобрести противопожарный люк 2-го типа; разработать документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.