Постановление № 5-290/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-290/2021

Дело №5-290/2021

УИД 61RS0049-01-2021-000641-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 июля 2021 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании составленный государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокол №263-14-21 от 03.06.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Заря»,

УСТАНОВИЛ:

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте ООО «Заря»: сеть газопотребления ООО «Заря», рег. № III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 03.06.2021 в 16 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. Руководитель – генеральный директор ООО «Заря» ФИО3 не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

2. ООО «Заря» эксплуатирует опасный производственный объект (сеть газопотребления ООО «Заря» рег. № без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

3. Не организован, не осуществляется производственный контроль при эксплуатации ОПО рег. №

4. Не переработано с учётом новых нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

5.Не переработан с учётом новых нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, согласованный с аварийно-спасательным формированием.

6.Не проведено техническое диагностирование технических устройств №

7.Сведения, характеризующие ОПО не актуализированы, в связи с демонтажем ротационной печи № (изменением состава ОПО: сети газопотребления ООО «Заря» рег. №, Ш класса опасности).

8. Эксплуатирующей организацией при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

В Песчанокопский районный суд Ростовской области поступило заявление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в котором он просит привлечь юридическое лицо ООО «Заря» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в виде приостановлении деятельности по эксплуатации газорегуляторного пункта № <адрес>, <адрес> 45-а, путем сброса давления в сети газопотребления ООО «Заря» рег. № и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций.

В своем заявлении указал, что ООО «Заря» эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газопотребления ООО «Заря» № <адрес>, <адрес> с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 №1437;

- Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, зарегистрированного Минюстом России 24.12.2020 № 61765;

- Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее Технический регламент № 870);

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростсхнадзора от 15.12.20 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2020 № 61962;

- Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020№ 2168;

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.20 № 420 и зарегистрированных в Минюсте РФ 11.12.2020 № 61391;

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 и № 878;

- Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41;

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, зарегистрированных в Минюсте РФ 31.12.2020 № 61998.

Наличие указанных нарушений подтверждаются актом проверки № 201-14-21 от 03.06.2021, предписанием № 201-14-21 от 03.06.2021 и протоколом об административном правонарушении № 263-14-21 от 03.06.2021.

В соответствии с п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N531, «организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией».

В соответствии с п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, «техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы и при превышении количества циклов нагрузки такого

технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство».

Газорегуляторный пункт ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10М (основной элемент сети газопотребления) введен в эксплуатацию в 2002 году. Согласно паспорту завода изготовителя срок службы газорегуляторного пункта ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10М составляет 15 лет.

Таким образом, решение о дальнейшей эксплуатации ГРПШ-10М с регулятором РДГК10М, установленного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> должно приниматься только на основании заключения экспертизы промышленной безопасности, в которой должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации (п. 36. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. В соответствии с «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.97 промышленной безопасностью опасных Производственных объектов является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; под аварией понимается - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном. производственном объекте, не контролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Указанные нарушения норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности допущенные ООО «Заря» могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, так как существует угроза разрушения технического устройства: ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10М по адресу: <адрес>, <адрес>

В настоящее время не представляется возможным оценить готовность газорегуляторного пункта ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10М к безопасной эксплуатации из-за отсутствия заключения специализированной организации о возможности продления срока безопасной эксплуатации данных технических устройств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Меры административного воздействия, применяемые к ООО «Заря» Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в настоящее время, а именно: предписание от 03.06.2021 N201-14-21, не позволяют предотвратить указанные правонарушения.

Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии заключения экспертизы промышленной безопасности газорегуляторного пункта ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10 создает реальную угрозу окружающей природной среды, связана с возможностью возникнове6ния пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу. Данное обстоятельство, в соответствии с действующим законодательством, в том числе ст. 1065 ГК РФ является основанием к запрещению его деятельности.

Таким образом, невыполнение требований действующего законодательства могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей. Эксплуатация ГРПШ-10М с регулятором РДГК-10М по адресу: <адрес> невозможна без устранения выявленных нарушений, а для их устранения, исходя из возможности юридического лица, необходимо не менее 90 суток.

Законный представитель ООО «Заря», государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 03.06.2021 в 16 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте ООО «Заря»- сеть газопотребления ООО «Заря», рег. №, расположенного по адресу: <адрес> государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 были выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сеть газопотребления ООО «Заря», №. Изложенные в протоколе нарушения могут привести к аварии и возникновению угрозы жизни, и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей.

Факт совершения ООО «Заря» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд признает ООО «Заря» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок привлечения ООО «Заря» к административной ответственности не нарушен.

Решая вопрос о мере наказания за совершение ООО «Заря» административного правонарушения, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, сферу деятельности юридического лица, финансовое положение, отсутствие негативных последствий вследствие допущенного правонарушения, поэтому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, которое выражается в приостановлении деятельности ООО «Заря» путем сброса давления в сети газопотребления ООО «Заря» рег. А29-01217-0001, III класса опасности и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций, на срок 60 суток. Оснований для назначения наказания в максимальном размере не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Заря» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, которое выражается в приостановлении деятельности по эксплуатации газорегуляторного пункта № с регулятором РДГК-10М по адресу: <адрес> путем сброса давления в сети газопотребления ООО «Заря» № опасности и наложения пломбы на отключающем устройстве после выхода газопровода из земли, с соблюдением мер безопасности, выполнением мероприятий, исключающих возникновение аварийных ситуаций

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Золотухина