Решение № 2А-1414/2018 2А-1414/2018 ~ М-1219/2018 М-1219/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-1414/2018

Дело № 2а-1414/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Биробиджанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 о признании действий незаконными, отмене постановления,

У с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по ЕАО о признании действий незаконными, отмене постановления. В обоснование указали, что определением Биробиджанского районного суда от 07.12.2017 о замене стороны в исполнительном производстве, с администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» на администрацию Биробиджанского муниципального района возложена обязанность исполнения требований исполнительного листа от 28.06.2011 в срок до 01.10.2011 обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресам: <...>, <...>. Определение вступило в законную силу 23.12.2017. 17.05.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Биробиджанского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Однако, ранее исполнительный сбор был вынесен в отношении должника – администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение». Таким образом, в нарушение закона, исполнительский сбор вынесен дважды по одному исполнительному производству. 10.05.2018 администрация Биробиджанского муниципального района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Биробиджанского районного суда от 25.05.2018 предоставлена отсрочка до 01.06.2019. Постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и экономические интересы истца, на которого возложена обязанность по уплате исполнительского сбора при отсутствии к тому законных оснований. Просят признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району ФИО1 незаконными, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением судьи от 29.05.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, в качестве заинтересованного лица (взыскателя) привлечен прокурор Биробиджанского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным выше, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что в администрацию не поступало постановление о возбуждении исполнительного производства. О замене стороны в исполнительном производстве были уведомлены, представитель администрации присутствовал в судебном заседании. Решение суда должно исполняться администрацией района только после вынесения судебным приставом соответствующего постановления. Пять дней для добровольного исполнения решения предоставлено не было. Определение суда от 29.05.2018 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не вступило в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 не признала заявленные требования. Пояснила, что в декабре 2017 судом произведена замена стороны в исполнительном производстве на администрацию Биробиджанского района. Соответствующее постановление вынесено ею 03.05.2018, администрация об этом извещена. С материалами исполнительного производства представитель должника не знакомился, хотя вызывался на 10.05.2018, но не явился. В постановлении о замене стороны не установлен срок для добровольного исполнения требований, т.к. ранее срок уже был установлен судом. 04.05.2018 должнику выставлено требование о выполнении требований судебного пристава в срок до 07.05.2018, документы не были представлены. Исполнительский сбор взыскан за неисполнение требования от 04.05.2018. Должник начал действовать только после данного требования.

Представитель УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, прокурор Биробиджанского района в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 названного Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, из анализа приведенных норм права действующих, на день обращения административного истца в суд, следует, что решение действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 17.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило в адрес должника в ту же дату. Следовательно, десятидневный срок для обжалования постановления начинается 18.05.2018 и заканчивается 27.05.2018 (воскресенье). Административное исковое заявление подано 28.05.2018. Следовательно, установленный законом срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 28.06.2011 на администрацию муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.10.2012 обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Биробиджанского районного ОСП УФССП по ЕАО от 21.07.2011 возбуждено исполнительное производство № 6070/11/04/79.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.12.2017 произведена замена стороны по вышеуказанному исполнительному производству с администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 03.05.2018 произведена замена стороны исполнительного производства (администрация муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района) ее правопреемником – администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

04.05.2018 указанным должностным лицом вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя в срок до 07.05.2018.

17.05.2018 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 названного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основаниями для вынесения взыскания исполнительского сбора являются: подтверждение получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; установление факта неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; отсутствие доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы.

Материалами дела установлено, что в отношении административного истца - администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО постановления о возбуждении исполнительного производства в рамках указанного выше исполнительного производства не выносилось.

В силу части 4 статьи 52 Федерального закона № 229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В то же время, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Соответственно, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и его взыскание с правопреемника возможно только в рамках универсального правопреемства, которое, в силу статьи 129 ГК РФ, предполагает переход прав в порядке наследования либо реорганизации юридического лица.

В данном случае, такое правопреемство отсутствует, поскольку замена должника в исполнительном производстве произведена в связи с изменением законодательного регулирования.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2015 вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений переданы органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. По этим основаниям судом произведена замена стороны должника в исполнительном производстве № 6070/11/04/79.

В этой связи, у судебного пристава-исполнителя отсутствует право на вынесение постановления о взыскании исполнительного сбора, поскольку такая мера публично-правовой ответственности правопреемству не подлежит.

Для взыскания, в указанном случае, исполнительского сбора необходимо совершение действий, предусмотренных статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что не выполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району ФИО1 в части вынесения постановления от 17.05.2018 о взыскании исполнительского сбора являются незаконными, они нарушают права административного истца. Одновременно подлежит признанию незаконным и отмене и само обжалуемое постановление, т.к. вынесено в отсутствие к тому законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Биробиджанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 о признании действий незаконными, отмене постановления – удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Биробиджанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по вынесению постановления от 17.05.2018 о взыскании исполнительского сбора.

Признать незаконным и отменить постановление от 17 мая 2018 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Биробиджанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по исполнительному производству № 27031/18/21706 от 21 июля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова