Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело № 2а-43/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 07 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., без участия сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением отпусков в меньшем размере,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с предоставлением отпуска по личным обстоятельствам без учета суток для следования к месту проведения отпуска в г. Санкт-Петербург и обратно, а также предоставлении основного отпуска за 2019 год без учета увеличения его продолжительности на 15 суток за службу в районах Крайнего Севера, на 15 суток за службу на должностях с повышенной опасностью для жизни и здоровья и без учета суток для следования к месту проведения отпуска в г. Санкт-Петербург и обратно. Просил суд обязать командира войсковой части № предоставить отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток и 3-ое суток для следования к месту проведения отпуска (г. Санкт-Петербург) и обратно, предоставить основной отпуск за 2019 год в количестве 42 суток (45/12*3 + 15 КрС+15 ОУС) и 3-ое суток для следования к месту проведения отпуска (г. Санкт-Петербург) и обратно.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 января 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть № и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба».

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, в представленных в суд письменных пояснениях на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - командир войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, действующий также в интересах войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представил в суд письменные возражения в которых с требованиями ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку административный истец пожеланий о проведении отпуска по личным обстоятельствам в г. Санкт-Петербурге не высказывал, оснований для предоставления дополнительных суток для следования к месту проведения отпуска и обратно не имеется.

Так же расчет основного отпуска за 2019 год произведен пропорционально прослуженному времени (45+15КрС/12*2) и 2 суток для следования к месту проведения отпуска (г. Санкт-Петербург) и обратно, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, своего представителя не направил, представил заявление, в котором ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы административного истца, возражения административного ответчика - командира войсковой части №, все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности) порядок прохождения военной службы определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, которая является экипажем АПЛ, дислоцированной в <данные изъяты>, выслуга лет административного истца составляет более 20 лет.

Приказом командующего Северным флотом от 28 декабря 2018 года № 261 ФИО1 уволен с военной службы, исключение из списков личного состава воинской части спланировано в первом квартале 2019 года.

С целью соблюдения прав ФИО1 на отдых, командир войсковой части № с 03 января по 01 февраля 2019 года предоставил административному истцу в соответствии со ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» 30 суток отпуска по личным обстоятельствам, а с 02 по 08 февраля 2019 года основной отпуск за 2019 год пропорционально прослуженному времени в год увольнения с военной службы (5 суток основного отпуска и 2-е суток для следования к месту проведения отпуска и обратно), что подтверждается приказом командира восковой части № от 02 января 2019 года № 1.

В последующем, командир войсковой части № издал приказ от 22 января 2019 года № 11, в соответствии с которым в приказ от 02 января 2019 года № 1 внесены изменения в части количества предоставляемых ФИО1 суток основного отпуска за 2019 год, а именно - 10 суток основной отпуск и 2-е суток для следования к месту проведения отпуска и обратно в г. Санкт-Петербурге.

По мнению административного истца, командир войсковой части № не предоставил ему 3 суток для следования к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам (г. Санкт-Петербург) и обратно, а также основной отпуск за 2019 год представлен в меньшем размере без учета увеличения отпуска на 15 суток за службу в районах Крайнего Севера, 15 суток за ОУС и 3 суток для следования к месту проведения отпуска (г. Санкт-Петербург) и обратно.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами административного истца по следующим основаниям.

В силу п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного отпуска, по их желанию, предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется в порядке, предусмотренном п. 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту – Положение).

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что в целях адаптации к гражданской жизни, а также для решения личных вопросов отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток предоставляется военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Отпуск предоставляется только по желанию военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, желая реализовать свое право на использование отпуска по личным обстоятельствам, 14 ноября 2018 года обратился к командиру войсковой части № с рапортом при этом желание провести данный отпуск не по месту прохождения службы не выразил.

Приказом командира войсковой части № от 02 января 2019 года № 1 ФИО1 с 03 января по 01 февраля 2019 года предоставлен отпуск по личным обстоятельствам, местом проведения отпуска указан г. Северодвинск. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено. На основании данного приказа ФИО1 был выдан отпускной билет с указанием места проведения отпуска г. Северодвинск. Таким образом, поскольку административный истец желания провести отпуск не по месту прохождения военной службы не выразил, оснований для указания на место проведения отпуска в г. Санкт-Петербурге у командира войсковой части № не имелось. Кроме того, действующее законодательство не содержит оснований для увеличения отпуска по личным обстоятельствам при увольнении на количество суток необходимых для проезда к месту его проведения и обратно. В п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» регламентируется также предоставление отпуска по личным обстоятельствам на срок до 10 суток. Именно продолжительность этого отпуска увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. В связи с чем, требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца в части увеличения продолжительности основного отпуска за 2019 год, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более - 45 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п. 3 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Как установлено в судебном заседании выслуга ФИО1 составляет более 20 лет, военную службу он проходит в войсковой части № дислоцированной в <данные изъяты>, который в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 относится к районам Крайнего Севера.

Предполагаемая дата исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части является февраль 2019 года, соответственно от начала календарного года до предполагаемого дня исключения из списков личного состава воинской части административный истец прослужит два месяца, расчет основного отпуска ФИО1 за 2019 год будет выглядеть следующим образом: 45 суток при выслуге 20 лет + 15 суток за службу в районах Крайнего Севера (в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), а всего 60 суток делится на 12 и умножается на два месяца службы, в итоге основной отпуск ФИО1 составляет 10 суток (45+15/12*2=10 суток). Кроме того, продолжительность основного отпуска ФИО1 должна быть увеличена на 2-е суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно в г. Санкт- Петербург, при наличии ежедневного авиасообщения.

Командир войсковой части № в соответствии с приказом от 22 января 2019 года № 11 предоставил ФИО1 10 суток основного отдыха и 2 суток для следования к месту проведения отпуска и обратно.

Доводы административного истца о том, что при расчете отпуска необходимо сначала основной отпуск в количестве 45 суток разделить на 12 и умножить на 2 месяца, а затем прибавить 15 суток за службу в районах Крайнего Севера и 15 суток за ОУС, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства.

С учетом приведённых обстоятельств дела и норм закона, суд считает, что действия командира войсковой части № связанные с предоставлением административному истцу 30 суток отпуска по личным обстоятельствам и 12 суток основного отпуска за 2019 год являются законными и обоснованными и не нарушающими права ФИО1 на отдых, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований ФИО1

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО1 уплаченной государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 157, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением отпусков в меньшем размере, а также в возмещении судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) О.А. Зорин

Верно

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

07.02.2019