Постановление № 5-120/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации <данные изъяты> ФИО1 ФИО5., действующей на основании доверенности № от <дата>,

помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО6.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Бикинского городского прокурора от <дата> в отношении администрации <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения администрацией представления прокурора от <дата> об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Горбачева ФИО7. пояснила, что администрацией <данные изъяты> в установленный законом срок было рассмотрено представление прокурора от <дата>, однако представление было неудовлетворенно незаконно. Представление прокурора должно было быть исполнено в полном объеме: приняты меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, а также решен вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> ФИО1 ФИО8., суду пояснила, что прокурору был дан ответ с указанием на нормы права. В адрес администрации поступило сообщение Министерства <данные изъяты> от <дата> № (вх. № от <дата>) о том, что в министерство поступило обращение АО «<данные изъяты>» об оказании содействия в передаче земельного участка по договору аренды или в безвозмездное пользование, расположенного в кадастровом квартале № <данные изъяты> района. В связи с тем, что свободные земельные участки, находящиеся в собственности <данные изъяты>, расположенные в испрашиваемом кадастровом квартале отсутствуют, просили оказать содействие АО «<данные изъяты>» в получении земельного участка, расположенного на территории <данные изъяты> района в вышеуказанном квартале. Поскольку АО «<данные изъяты>» не обращалось в администрацию <данные изъяты> района о предоставлении указанного земельного участка, сообщение министерства <данные изъяты> рассмотрено в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В данном случае нормы Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <данные изъяты> без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> № не применимы. Таким образом, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как следует из материалов дела, <дата> Бикинским городским прокурором в адрес главы <данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, а также норм Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <данные изъяты> без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> №, а именно, нарушен десятидневный срок для направления ответа заявителю; не представлены иные доказательства отказа АО «<данные изъяты>» в передаче земельного участка по договору аренды или в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес> с целью использования сельскохозяйственного назначения, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, привлечь лиц, допустивших нарушения действующего законодательства (административный ответ заявителю дан за пределами установленного десятидневного срока), к дисциплинарной ответственности, известить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления уведомить <данные изъяты> городского прокурора.

<дата> Бикинскому городскому прокурора Администрацией <данные изъяты> направлен ответ на представление, в котором администрация сообщает о не удовлетворении указанного представления, со ссылками на нормы права и действующего законодательства, в развернутой форме.

Исходя из сообщения Министерства <данные изъяты> от <дата> №, адресованного администрации <данные изъяты> (вх. № от <дата>), в министерство поступило обращение АО «<данные изъяты>» об оказании содействия в передаче земельного участка по договору аренды или в безвозмездное пользование, расположенного в кадастровом квартале № <данные изъяты> района. В связи с тем, что свободные земельные участки, находящиеся в собственности <данные изъяты>, расположенные в испрашиваемом кадастровом квартале отсутствуют, просили оказать содействие АО «<данные изъяты>» в получении земельного участка, расположенного на территории <данные изъяты> района в вышеуказанном квартале.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ администрации <данные изъяты> был дан АО «<данные изъяты><дата> исх. №. В данном случае срок для дачи ответа администрацией <данные изъяты> не нарушен, поскольку к сложившимся правоотношениям применимы положения Федерального закона № 59-ФЗ от <дата> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не нормы Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории <данные изъяты> без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от <дата> №.

Доводы и.о. Бикинского городского прокурора, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, не могут служить основанием для привлечения Администрации <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Органы прокуратуры, в силу положений статьи26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как указано в ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку выводы о совершении Администрацией <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, являются незаконными и необоснованными, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Администрации <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Администрации <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> ИНН <данные изъяты> - прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Бикинский городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Добродеева