Решение № 2А-378/2018 2А-378/2018~М-334/2018 М-334/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-378/2018

№ дела 2а-378/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июля 2018 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Нуретдиновой Н.Г.

при секретаре Хажеевой Э.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по административному иску Администрации ФИО3 муниципального района об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 РОСП УФССП России по Челябинской области

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ФИО3 муниципального района обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Кунашакский РОСП УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю ФИО3 РОСП УФССП России по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование требований указано, что решением ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию ФИО3 муниципального района возложена обязанность по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на территории МО «Кунашакский муниципальный район» за счет средств областного бюджета лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 Указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации ФИО3 <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству. Считают, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора, поскольку жилые помещения предоставляются за счет средств бюджета <адрес>, распорядителем которых не является администрация ФИО3 муниципального района. В кратчайший срок невозможно приобретение жилого помещения, так как жилые помещения приобретаются на основании аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово -организационных мероприятий составляет около 2 месяцев, в связи с этим возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, не имеется. Выделенные финансовые средства из областного бюджета на <данные изъяты> год в сумме 9 659, 4 тыс. руб. были освоены путем приобретения жилья детям- сиротам в количестве 11 жилых помещений. Кроме этого, на выделенные в 2018 году дополнительные средства (4 397,2 тыс. руб.) в настоящее время проводится аукцион на приобретение 5 жилых помещений. В действиях Администрации района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают.

Административный ответчик- Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Кунашакский РОСП УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав - исполнитель ФИО3 РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, поскольку извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Согласно части 6 статьи 112 ФЗ № должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 441-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, размер данного сбора с должника- организации увеличен до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № 299-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного ч. 3 указанной статьи.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган- с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением ФИО3 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию ФИО3 муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ На основании исполнительного листа судебным приставом – исполнителем ФИО3 РОСП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое получено Администрацией ФИО3 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Должнику был установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией ФИО3 муниципального района не оспорено. Администрация ФИО3 муниципального района не обращалась в Кунашакский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 РОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации ФИО3 муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур, связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства до принятия постановления о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, истец не имел реальной возможности исполнить судебный акт.

В судебном заседании установлено, что Администрация ФИО3 муниципального района не имеет на своем балансе и в собственности какого-либо жилья, не занимается строительством такового. В соответствии с решением суда жилым помещением администрация ФИО3 муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного акта заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 2 статьи 59 того же закона и с учетом распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации ФИО3 муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц, на что требуется также дополнительное время. Более того, согласно ст. 46 указанного ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя.

Администрация ФИО3 муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст.112 ч.7 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд считает возможным уменьшить размер исполнительного сбора до 37 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 298 ч. 1 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации ФИО3 муниципального района удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 районного отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации ФИО3 муниципального района до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кунашакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Нуретдинова

Копия верна: судья Н.Г. Нуретдинова