Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело № 2а-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2019 года пгт Камское Устье

Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Гаязова,

при секретаре Г.З. Вафиной,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камско-Устьинского района РТ Г.В. Шакуровой,

представителя административного ответчика ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечить соответствие источника водоснабжения санитарным правилам,

У С Т А Н О В И Л:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с заявлением к открытому акционерному обществу «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечить соответствие источника водоснабжения санитарным правилам мотивировав заявление тем, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства при эксплуатации источников водоснабжения. Установлено, что основным видом деятельности предприятия является производство тепловой энергии котельными, услуги по сбору и очистке стоков, забор и распределение воды. В процессе жилищно-коммунальной деятельности ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» на основании договора, заключенного с Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района, арендует земельный участок, находящийся в государственной собственности, для размещения водозабора и водокачки. Осуществляет забор подземных вод из двух скважин, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ, в целях оказания услуг по водоснабжению населения указанного населенного пункта на основании лицензии на право пользования недрами серия ТАТ КНУ №. Проверка деятельности ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» показала нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических противоэпидемиологических мероприятий, а именно: не разработаны проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого производственного водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ; отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проекту зоны санитарной охраны. С целью устранения выявленных нарушений закона директору ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако, нарушения фактически не устранены, проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения не разработан, соответствие источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного использования не обеспечено – санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, не получено.

ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» согласно заключенным договорам на предоставление коммунальных услуг обязаны предоставлять абонентам коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, а также осуществлять техническое обслуживание инженерных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности.

На основании изложенного, просит обязать ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ; обязать ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» обеспечить соответствие источников водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ, санитарным правилам путем получения санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточников санитарным правилам.

Помощник прокурора Камско-Устьинского района РТ Шакурова Г.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Форма санитарно-эпидемиологических заключений определена Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»,| письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2011 № 01/12592-1-32 «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупрежденш ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использованиятерриторий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО иразработка комплекса необходимых организационных, технических,гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся взависимости от вида источников водоснабжения (подземных илиповерхностных), проектируемых или используемых для питьевоговодоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможногомикробного или химического загрязнения.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть,картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно -

эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после

чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования, правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства при эксплуатации источников водоснабжения. Установлено, что основным видом деятельности предприятия является производство тепловой энергии котельными, услуги по сбору и очистке стоков, забор и распределение воды. В процессе жилищно-коммунальной деятельности ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» на основании договора, заключенного с Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района, арендует земельный участок, находящийся в государственной собственности, для размещения водозабора и водокачки. Осуществляет забор подземных вод из двух скважин, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ, в целях оказания услуг по водоснабжению населения указанного населенного пункта на основании лицензии на право пользования недрами серия ТАТ КНУ № ВЭ. Проверка деятельности ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» показала нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических противоэпидемиологических мероприятий, а именно: не разработаны проект зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого производственного водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ; отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проекту зоны санитарной охраны. С целью устранения выявленных нарушений закона директору ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако, нарушения фактически не устранены, проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения не разработан, соответствие источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного использования не обеспечено – санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, не получено.

ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» согласно заключенным договорам на предоставление коммунальных услуг обязаны предоставлять абонентам коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, а также осуществлять техническое обслуживание инженерных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» требования вышеуказанных правовых актов не исполняются, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, в связи с чем считает заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечить соответствие источника водоснабжения санитарным правилам удовлетворить.

Обязать ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать ОАО «Куйбышевско-Затонские коммунальные сети» обеспечить соответствие источников водоснабжения, расположенных в пгт Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района РТ, санитарным правилам путем получения санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточников санитарным правилам до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его вынесения через районный суд.

Судья: Р.Г.Гаязов