Решение № 2А-3600/2025 2А-3600/2025~М-1919/2025 М-1919/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-3600/2025

В окончательной форме
решение суда принято 06 августа 2025 года

Дело № 2а-3600/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24.03.2025 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес> на основании его заявления от 20.12.2024 года; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка площадью 400 кв. метров, кад. номер №<номер>, на основании решений исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 29 января 1993 года, 25.02.1994 года. Истец обратился в Госкомитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности на земельный участок, однако ее проведение было приостановлено, а в последующем ему было отказано в регистрации права в связи с тем, что из представленного на регистрацию решения исполкома не усматривается, что заявленный объект недвижимости передан ему в собственность. Считает, что решение регистратора противоречит п. 3 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 8-2 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, а также нарушает его права собственника земли, в связи с чем подлежит признанию судом незаконным.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым против исковых требований возражала, возражения мотивировала тем, что согласно архивных сведений, отвод земельного участка на основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 29.01.1993 года отвод земельного участка произведен не был, государственный акт на право постоянного пользования землей заявителю не выдавался, границы земельного участка в натуре не установлены, в связи с чем предоставленное ему право на земельный участок было им утрачено. Согласно поступившего из Администрации города Ялта ответа от 02.12.2022 года, полученного регистратором в порядке межведомственного взаимодействия, представленное на регистрацию заявителем решение является недействительным.

Ответчик – государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчика – государственного регистратора.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № №<номер> (2) от 29 января 1993 года были предоставлены земельные участки площадью по 0,04 га гражданам – очередникам согласно списку (приложение № 1), а также гражданам из числа депортированных народов, прибывшим из районов боевых действий, являющихся уроженцами или детьми уроженцев гор. Ялта и подавшим заявления на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (приложение № 2).

Пунктом 2 решения Управлению архитектуры и градостроительства произвести отвод предоставленных гражданам участков в установленном порядке.

Согласно приложению № 1 к решению, утвержденному решением Ялтинского горисполкома № №<номер> (2) от 29 января 1993 года, под номером 9 значится ФИО5.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № №<номер> (5) от 25 февраля 1994 года в вышеуказанное решение внесены изменения в части предоставления участка гражданину ФИО5, который заменен на его сына ФИО3 на основании их совместного заявления.

Пунктом 2 решения разрешено Управлению архитектуры и градостроительства переоформить строительный паспорт, выданный на имя ФИО5, на имя ФИО3

На основании вышеуказанных решений, земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.

20 декабря 2024 года ФИО3 обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером <адрес>, предоставив в качестве правоустанавливающих документов вышеуказанные решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 57 (2) от 29 января 1993 года и № 99 (5) от 25.02.1994 года.

Уведомлением государственного регистратора от 24.12.2024 года проведение действий по регистрации права собственности на земельный участок было приостановлено до 24.03.2025 года на основании пункта 4 ч. 1, пункта 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ.

Основанием приостановления указано, что согласно сведениям, содержащимся в предоставленных на государственную регистрацию решениях не усматривается, что заявленный объект недвижимости передан заявителю в собственность.

Уведомлением государственного регистратора от 24 марта 2025 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер> истцу было отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением указанных в уведомлении причин, а именно не предоставления истцом документов, подтверждающих возникновение у него права собственности на земельный участок, а также поступлением из Администрации города Ялта ответа на межведомственный запрос регистратора, из которого следует, что в силу действующего на территории Республики Крым законодательства, представленное им решение является недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (п. 5 ст. 18 Федерального Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судом, для государственной регистрации права собственности на земельный участок истцом были представлены решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета за 1993 и 1994 годы, которым ему был предоставлен земельный участок площадью 0,04 га как очереднику, для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38 ЗРК), в пункте 1 ст. 2 которого закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) (п.п. 18).

При этом статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 ст. 3).

Пунктом 9.1 ст. 3 настоящего Федерального Закона установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

При этом статьей 49 Федерального Закона № 218- ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется, в том числе на основании акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Аналогичное правовое регулирование указанного вопроса закреплено в ст. 8-2 Закона Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с которой основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный ему до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, является в том числе решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, изданного в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В силу вышеуказанных положений действующего законодательства, решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета, свидетельствующие о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 400 кв. метров для индивидуального жилищного строительства без указания сведений о праве, на котором земельный участок был ему передан, являются документами, на основании которых за ним может быть зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Таким образом, выводы регистратора, изложенные в оспариваемом уведомлении, о невозможности такой регистрации вследствие отсутствия в решении указания на передачу ФИО3 земельного участка в собственность, а также доводы о том, что указанное решение не было им реализовано путем отвода земельного участка и получения государственного акта, в связи с чем является недействительным, являются незаконными и необоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в государственной регистрации права собственности истца, признаны судом незаконными, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о регистрации права собственности на земельный участок, с учетом установленных судом обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24 марта 2025 года об отказе ФИО3 в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес><адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20 декабря 2024 года о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в сумме №<номер> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова