Решение № 2А-656/2017 2А-656/2017~М-694/2017 М-694/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-656/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года п. Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Архиповой Е.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

представителей административного ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Одоевский район об обязании разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, об определении условий и срока приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования, земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, о проведении рекультивации свалки,

установил:

прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд к ответчику администрации муниципального образования <адрес> с указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО <адрес>, в ходе которой установлено, что на 7 км автодороги <адрес> расположен земельный участок общей площадью 15000 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование: свалка.

Земельный участок находится в собственности МО <адрес>. Кроме того в собственности МО <адрес> находится свалка, назначением: сооружение коммунального хозяйства, общей площадью 13466,8 кв.м, кадастровый номер №, мусор с указанной свалки разбросан за ее пределами.

В момент проведения проверки по информации администрации МО <адрес> свалка не эксплуатировалась из-за превышения лимитов накопления ТКО и подлежит рекультивации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес Главы администрации МО <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако по состоянию на 30.08.2017 г. работа по рекультивации свалки администрацией МО <адрес> не начата.

По мнению административного истца наличие свалки, в отношении которой не проведена рекультивация на территории МО <адрес>, является нарушением прав граждан – неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного просит суд:

обязать административного ответчика администрацию МО <адрес> разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.03.2018 г.;

обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2018 г.;

обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.10.2018 г.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, в прениях уточнила сроки выполнения. Просила обязать административного ответчика администрацию МО <адрес> разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2018 г.; обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.11.2018 г.; обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2019 г.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенностям ФИО2 и ФИО3 пояснили, что против удовлетворения заявленных требований не возражают, однако, сроки считают недостаточными для исполнения. Так, 20.09.2017 г. между администрацией МО <адрес> и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ на территории МО <адрес> по проведению съемки полигона ТБО, составлению справки с подсчетом объемов заполнения контракта и техническим заданием, в срок до 30.11.2017 г., что является первым этапом к выполнению работ по рекультивации. Бюджетом финансирование рекультивации свалок предусмотрено, однако, фактически средств не хватает. В письме заместителя министра природных ресурсов и экологии <адрес> указано, что Государственной программой в рамках подпрограммы «Обращение с ТБО в <адрес> на 2014-2021 годы предусмотрено выполнение в 2017 году мероприятия 1.3 «Проведение работ по ликвидации свалок и рекультивации объектов размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды» с общим объемом финансирования 5800 тыс. руб. за счет средств бюджета <адрес>. Возможно и предоставление субсидий из бюджета <адрес> бюджету МО на реализацию мероприятий программы.

Получив в конце 2016 года представление прокурора об устранении нарушений законодательства, запланированные бюджетные деньги тратились на обеспечение надлежащего отопления, таким образом, до сих пор, проект не разработан. Достаточными считают следующие сроки: по первому требованию установить срок до 01.06.2017 г., по второму – до 01.01.2019 г., по третьему – до 01.01.2012 г., ссылаясь на то, что будет подана заявка на выделение денежных средств на необходимые работы, связанные с рекультивацией свалок, а параллельно администрацией будет разрабатываться проект. Предполагают, что возможные сроки приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, будут указаны в соответствующем техническом задании. Обращают внимание, что процесс рекультивации состоит не из одного этапа, занимает длительный период времени, не менее года.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.58, 41, 42 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением прав человека на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением бытовых отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рекультивация традиционно рассматривается как один из важнейших способов охраны и восстановления качества земель. В законодательстве урегулированы порядок и условия проведения работ по рекультивации земель, нарушенных в результате различных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136), в соответствии с п. 5 которых рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержаться в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СанПин 42-128-4690-88, санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории населенных пунктов должен быть организован рациональный сбор, регулярный вывоз бытовых отходов. Несанкционированное скопление мусора не допускается.

Земельный участок, общей площадью 15000 кв.м, разрешенным использованием: свалка с кадастровым номером №, находится в собственности МО <адрес>.

Исходя из приведенных положений закона, обязанность по разработке проекта рекультивации и ее проведению лежит именно на органе местного самоуправления.

26.11.2016 г. в адрес Главы администрации МО <адрес> прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах потребления с требованиями: организовать надлежащее содержание свалки ТБО на территории МО <адрес>; привлечь должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.

Из ответа администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на 7 километре дороги <адрес> расположен земельный участок площадью 1, 5 га с разрешенным использованием: свалка, который на праве собственности принадлежит МО <адрес>. Данный участок передан в аренду организациям, занимавшимся сбором и вывозом ТБО на срок эксплуатации около 25 лет. В настоящее время свалка не эксплуатируется из-за превышения лимитов накопления ТКО и подлежит рекультивации.

В проекте бюджета МО <адрес> на 2017 год запланированы ассигнования на разработку проектной документации на выполнение работ по рекультивации свалки ТБО, расположенной в 7 км от <адрес>, а также ликвидацию стихийных свалок мусора в размере 1200 тыс. руб. По проекту бюджета проведены публичные слушания. Изменения в процессе публичных слушаний в данной части проекта бюджета не вносились. Окончательное принятие бюджета МО <адрес> на 2017 год Собранием представителей МО <адрес> запланировано на 27.12.2016 г. Кроме того, в 2016 году из бюджета МО <адрес> были выделены денежные средства для организации работ по содержанию свалки.

По информации, представленной 22.08.2017 г. администрацией МО <адрес>, в части организации надлежащего содержания свалки ТБО на территории МО <адрес>, в 3 квартале 2017 года планируется обследование территории городской свалки, расположенной в 7 км от <адрес>, с целью определения объемов накопления ТКО. В 2018 году будет направлена заявка в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> на включение в областную программу. Мероприятия по ликвидации свалки запланированы на 2019 год.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2014 г., на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, МО <адрес> является собственником свалки, назначением: сооружение коммунального хозяйства, общей площадью 13 466, 8 кв.м, по адресу: <адрес>, см кадастровым номером: №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования <адрес> на земельный участок, из земель населенных пунктов, разрешенным использованием: свалка, общей площадью 15 000 кв.м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН от 25.10.2016 г.

В соответствии со ст. 7 Устава МО <адрес>, реализация полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в п. 9, 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу закона возложена на администрацию муниципального образования <адрес>.

20.09.2017 г. между администрацией МО <адрес> и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса работ на территории МО <адрес> по проведению съемки полигона ТБО, составлению справки с подсчетом объемов заполнения контракта и техническим заданием, в срок до 30.11.2017 г., в соответствии с копией Муниципального контракта, имеющейся в материалах дела.

Своевременное проведение рекультивации на территории муниципального образования <адрес> будет являться критерием безопасности для человека, факторов среды его обитания, обеспечит благоприятные условия его жизнедеятельности, а непринятие мер повлечет загрязнение окружающей среды, а также создаст опасность для здоровья жителей <адрес>, поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе был обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Изменение административным истцом сроков исполнения заявленных требований при их уточнении суд находит обоснованным, сроки – достаточными для исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Одоевский район об обязании разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, об определении условий и срока приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования, земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, о проведении рекультивации свалки, удовлетворить.

Обязать административного ответчика администрацию МО <адрес> разработать проект рекультивации свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.06.2018 г.

Обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации определить условия и срок приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения свалки твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до 01.11.2018 г.;

Обязать администрацию МО <адрес> на основании разработанного проекта рекультивации провести рекультивацию свалки, локализованной на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 01.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Одоевский районный суд.

Председательствующий