Решение № 2-767/2019 2-767/2019~М-735/2019 М-735/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-767/2019

Дело № 2-767/2019

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 27 ноября 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участие представителя ответчика Представитель №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель, указав следующее.

В результате неоднократно проведенных проверок установлено, что ООО «Птицефабрика Любинская» использует очистные сооружения (чеки-накопители) в количестве 4 штук на земельном участке, граничащем с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны. Ответчику выдавались предписания с целью разработки проекта рекультивации нарушенных земель в границах земельного участка, сформированного в результате землеустройства, граничащего с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны, однако предписания исполнены не были.

Просили суд обязать ООО «Птицефабрика Любинская» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель в границах земельного участка, сформированного в результате землеустройства, граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, с северо-западной стороны, на котором расположены чеки-накопители, а также обязать обеспечить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны, на котором расположены чеки накопители.

В судебном заседании представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, действующая на основании доверенности Представитель №2, участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Птицефабрика Любинская» Представитель №1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, пояснив следующее. ДД.ММ.ГГГГ был выделен под строительство птицефабрики земельный участок, при подготовке проекта строительства было предусмотрено отведение канализации на поля фермы № племсовхоза «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ году принято решение о создании на территории <адрес> Омской птицефабрики по производству яйца, в связи с чем были выделены муниципальные земли для технологического производства, был произведен отвод земель, оформлен акт на право пользования землей. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Совета Министров СССР было утверждено проектное задание на строительство птицефабрики, в котором очистные сооружения входили в единый производственный комплекс и фабрика создавалась с их размещением. Для создания очистных сооружений были выделены угодия, которые относились к прочим. В связи с чем фактически земельный участок, на котором расположена птицефабрика и чеки-накопители, не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и не подлежит рекультивации. Кроме того, распоряжением первого заместителя Министра имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок переведен в категорию земли промышленности. В связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Любинского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не представил.

Заслушав представителя ответчика, свидетелей, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ч. 1, ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 6 названного закона установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

С учетом изложенных норм, в обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков вменено их использование способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом.

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. (далее - Основные положения).

Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным положениям рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

В судебном заседании установлено, что ООО «Птицефабрика Любинская» осуществляет производственную деятельность, в ходе которой использует очистные сооружения (чеки-накопители) в количестве 4 штук на земельном участке, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 55:11:150902:0267 с северо-западной стороны.

В ходе проверки, проведенной Управлением природопользования в декабре 2016 года, было установлено, что в указанные чеки-накопители сливаются отходы жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы. Земельный участок, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 55:11:150902:0267 с северо-западной стороны, не учтен и не сформирован, право собственности и (или) иные документы, на основании которых ответчик пользуется данным земельным участком, не представлены.

Выданные Управлением Росприроднадзора предписания об устранении нарушений в части рекультивации нарушенных земель, обществом до настоящего времени не исполнены.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением Росприроднадзора по Омской области следует, что ООО «Птицефабрика Любинская» в чеки-накопители сливаются отходы жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы. Земельный участок, граничащий с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны, не учтен и не сформирован, право собственности и (или) иные документы, на основании которых ответчик пользуется данным земельным участком, не представлены.

Из представленных суду представителем ответчика документов следует, что на ЗАО «Птицефабрика Любинская» располагается на данном земельном участке на протяжении многих лет, при этом земельный участок, на котором расположены чеки-накопители, также используется для складирования отходов с момента создания предприятия.

. Решением исполнительного комитета Любинского районного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ решено передать земельный участок <данные изъяты>».

Из акта о выборе площадки под строительство от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией при выборе участка учитывалось, в том числе, что будут построены канализационные очистные сооружения, а также, что будет канализация использоваться как орошение на поля с устройством очистных сооружений, для чего использовать поле фермы № племсовхоза «<данные изъяты>».

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Любинской птицефабрике ДД.ММ.ГГГГ выделен в бессрочное пользование земельный участок, площадью <данные изъяты> га для сельхозпроизводства.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Птицефабрика Любинская» арендует у администрации Любинского муниципального района <адрес> земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>», вид использования: очистные сооружения в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Птицефабрика Любинская» передало права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Птицефабрика Любинская».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № решено перевести земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д.

По сведениям Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д. на основании распоряжения Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРН на указанный земельный участок.

Свидетель Свидетель №1 в суде показала, что работает с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> ООО «Птицефабрика Любинская», ранее работала <данные изъяты>, потом <данные изъяты>. Ей известно, что чеки-накопители имеются на птицефабрике с ДД.ММ.ГГГГ года. К ним сразу была построена бетонная дорога для транспортировки куриного помета. С ДД.ММ.ГГГГ года ничего не изменилось. Наличие чеков-накопителей необходимо для осуществления технологического процесса птицефабрики, в них вывозят отходы от птиц, там они хранятся несколько лет, а потом их как удобрение развозят на поля сельхозназначения. Чеки-накопители представляют собой ямы с бетонными стенами, в которых происходит процесс гниения, потом помет используют как удобрение.

Свидетель Свидетель №2, в судебном заседании показал, что работает в ООО «Птицефабрика Любинская» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. Ему известно, что у Птицефабрики имеются чеки-накопители, где хранится помет. Они были построены одновременно с птицефабрикой, потому что без них фабрика не может функционировать. Они расположены на одном месте. Другого места для хранения помета нет. Чеки-накопители расположены в другой стороне от <адрес>, около 3 км от Птицефабрики. К ним имеется специальная бетонная дорога.

Свидетель Свидетель №3 в суде показала, что работает в ООО «Птицефабрика Любинская» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года. Ей известно, что для нормального функционирования птицефабрики необходимы чеки-накопители, которые представляют собой ямы с бетонными стенами, в них вывозят куриный помет, через 4 года его вывозят на поля. У фабрики есть земельные участки, на которых они выращивают зерно для птиц, есть поля для выращивания картофеля работниками фабрики.

Свидетель Свидетель №4 дала аналогичные показания.

Специалист Свидетель №5 в судебном заседании показала, что работает в ООО «Птицефабрика Любинская» с ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты>, В целях повышения квалификации она была на птицефабриках в нескольких городах <адрес> и за границей. Принцип работы и обслуживания такого рода предприятий одинаковый. При каждом предприятии обязательно должно быть место, куда вывозится птичий помет. Без этого фабрика не сможет функционировать. Чеки-накопители представляют собой бетонированные хранилища для помета, ежедневный выход помета от одной курицы 100 грамм, ежедневно из цехов вывозят 5 тонн помета. Данные чеки-накопители были построены изначально при строительстве фабрики. Земельный участок, на котором расположены чеки-накопители, не относится к категории земель сельхозназначения.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), суд обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

При рассмотрении гражданских дел, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По смыслу приведенных выше норм, рекультивация земель проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, направлена на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что земельным участком, граничащим с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны является земельный участок с кадастровым номером №, который на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области в ДД.ММ.ГГГГ года переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что при разработке проекта строительства птицефабрики в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах было предусмотрено выделение земельного участка для размещения очистных сооружений как единого комплекса технологического производства, которым владеет на основании договора аренды ООО «Птицефабрика Любинская».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с момента создания предприятия не использовался как земля сельскохозяйственного назначения, в настоящее время относится к землям промышленности, представляет собой ямы с бетонными стенами.

В связи с указанным, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером № с северо-западной стороны, на котором расположены чеки-накопители, в удовлетворении исковых требований Управления Росприроднадзора по Омской области должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Любинская» о возложении обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенных земель, об обязании обеспечить рекультивацию нарушенных земель отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова