Решение № 2А-209/2018 2А-209/2018 ~ М-159/2018 М-159/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-209/2018

Дело № 2а–209/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «10» мая 2018 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Журкиной-Бородиной Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области осуществлен мониторинг Интернет-ресурсов на предмет соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства РФ по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что у администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, кроме официального сайта, на котором указана контактная информация для обращений, имеется ещё один, находящийся в свободном доступе и не используемый ответчиком сайт, расположенный по адресу: http://deminskoe.newanna.ru, с указанием иного адреса электронной почты admdemins@rambler.ru, на который поступают обращения граждан по различным вопросам. Ссылаясь на требования п. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", и указывая на его нарушение ответчиком, выразившееся в предоставлении недостоверной информации о деятельности органа местного самоуправления, просит суд: - признать бездействие администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по блокировке интернет-сайта http://deminskoe.newanna.ru, незаконным; - обязать администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области заблокировать интернет-сайт, расположенный по адресу http://deminskoe.newanna.ru.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит суд удовлетворить их.

Административный ответчик – представитель администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился, причин неявки и их уважительности суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав прокурора, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, наименование и структура государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011г. № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, администрация Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области имеет официальный сайт в сети Интернет, расположенный по адресу: http://demin-adm.ru, на котором имеется контактная информация для обращения граждан с указанием, в том числе, адреса электронной почты E-mail: deminskoesp@mail.ru.

Вместе с тем, проведённой прокуратурой проверкой установлено, что у администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в свободном доступе, находится ещё один сайт: http://deminskoe.newanna.ru, с указанием на нём иного, не используемого ответчиком адреса электронной почты: admdemins@rambler.ru, что подтверждается распоряжением главы администрации Деминского сельского поселения от 19.12.2014г. № 52 (л.д. 55), письменным объяснением главы администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Д. (л.д. 61-63), рапортом помощника прокурора М. и скриншотом страницы сайта (л.д. 59-60).

При этом указанный сайт: http://deminskoe.newanna.ru, находится в свободном доступе, а на размещенный на нём адрес электронной почты: admdemins@rambler.ru, поступают обращения граждан, которые остаются без рассмотрения органом местного самоуправления.

Так, 06.02.2018 года на указанный адрес электронной почты гр. К. было направлено электронное обращение, которое по состоянию на момент проведения проверки – 18.04.2018г., не было рассмотрено администрацией Деминского сельского поселения. Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в судебном заседании, а именно представленными в дело обращением К. к прокурору от 20.03.2018г. (л.д. 56), скриншотом страницы электронной почты о получении адресатом письма (л.д. 57), рапортом помощника прокурора М. (л.д. 69).

Таким образом, административным ответчиком предоставлена недостоверная информация о деятельности органа местного самоуправления, чем нарушены требования п. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что каких-либо действий со стороны административного ответчика, направленных на устранение нарушений законодательства не предпринимается, требования прокурора в части признания бездействия администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области незаконным, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры, направленные на блокировку фактически не используемого административным ответчиком интернет-сайта, расположенного по адресу http://deminskoe.newanna.ru.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по блокировке интернет-сайта http://deminskoe.newanna.ru, незаконным.

Обязать администрацию Деминского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области принять меры, направленные на блокировку интернет-сайта, расположенного по адресу http://deminskoe.newanna.ru.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов.