Решение № 2А-64/2024 2А-64/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-64/2024

УИД 84RS0003-01-2024-000067-95

Дело №2а-64/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года с.Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – и.о.судьи Хатангского районного суда Красноярского края, судьи Норильского городского суда Красноярского края Жданова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мосылёвой С.П.,

с участием:

помощника Норильского транспортного прокурора Полетаева А.О.,

представителя Администрации сельского поселения Хатанга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Норильского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в области транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Норильский транспортный прокурор обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Хатанга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в области транспортной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Администрация сельского поселения Хатанга является владельцем посадочных площадок «Новая» (реестровый №ПОС0000724), «Хета» (реестровый №ПОС0000722), «Катырык» (реестровый №ПОС0000723), «Новорыбная» (реестровый №ПОС0000727), «Попигай» (реестровый №ПОС0000725), «Сындасско» (реестровый №ПОС0000726). В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Администрацией сельского поселения Хатанга не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры, что создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

Просит признать незаконным бездействие Администрация сельского поселения Хатанга, выразившееся в непринятии мер направленных на подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; возложить обязанность на Администрация сельского поселения Хатанга в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лиц назначенных ответственными за обеспечение за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию – посадочных площадок Новая», «Хета», «Катырык», «Новорыбная», «Попигай», «Сындасско».

В судебном заседании помощник Норильского транспортного прокурора Полетаев А.О., заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации сельского поселения Хатанга ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в декабре 2024 года Хатангский сельский Совет депутатов направил предложение в Таймырский Долгано-Ненецкий Совет депутатов о разграничении муниципального имущества и передачи вертолётных площадок в район, но до сегодняшнего дня ответа не поступило. 16 июня 2025 продублировали запрос, о передаче вертолётных площадок в район, на который также не поступил ответ. В реестр, находящийся на сайте федерального агентства воздушного транспорта никто из лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности не внесен, так как они прошли курс повышения квалификации, а не в соответствии с требованиями, указанными прокурором.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утруждённых Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1603, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (подпункт 1); назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры (подпункт 2).

Аналогичные положения приведены в подпунктах «И» и «К» пункта 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 №2090.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 7.2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок формирования и ведения реестра органов аттестации, порядок формирования и ведения реестра аттестующих организаций, порядок формирования и ведения реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, порядок формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" для получения аккредитации в качестве организации, осуществляющей деятельность по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, юридическим лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора или группы лиц, установление такого контроля иностранного инвестора или группы лиц должно быть согласовано в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 12.07.2021 №232 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (далее - Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности).

В силу пункта 1 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности устанавливает правила подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, а также персонала специализированных организаций, непосредственно осуществляющих оценку уязвимости объектов транспортной безопасности и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям (далее - подготовка), а также требования к учебно-тренажерной базе, в том числе тренажерам.

Согласно пункту 2 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности подготовка направлена на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования к которым установлены законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Постановление Правительства РФ от 01.06.2023 №905 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности).

В силу пункта 1 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, данные Правила устанавливают порядок проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и персонала специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности, непосредственно осуществляющих оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям (далее соответственно - порядок, аттестация, аттестуемые лица), и порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

В соответствии с пунктом 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Согласно пункту 36 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится заключение о соответствии знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, которое оформляется в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа аттестации.

На основании указанного заключения о соответствии органом аттестации не позднее одного рабочего дня со дня вынесения заключения принимается решение об аттестации, которое оформляется в электронном виде, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, и сведения об аттестации вносятся в реестр выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - реестр), ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 12.1 Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2025 №468, в числе прочего, утверждены Правила формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных (далее - Правила формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных).

Согласно пункту 1 Правила формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных данные Правила устанавливают порядок формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности (далее - реестр), а также предоставления содержащихся в реестре данных.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных Реестр является государственным информационным ресурсом. Обладателем информации, содержащейся в реестре, является Российская Федерация.

Реестр формируется и ведется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, которыми являются Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - компетентные органы в соответствующей сфере деятельности), в электронном виде в единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 3 Правил формирования и ведения реестра аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных основанием для внесения сведений об аттестованных силах обеспечения транспортной безопасности в реестр является решение органа аттестации об аттестации лица в качестве сил обеспечения транспортной безопасности (далее - аттестация).

Вносимой в реестр записи об аттестованных силах обеспечения транспортной безопасности присваивается реестровый номер, который является регистрационным номером аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Реестровый номер присваивается с использованием подсистемы "Единый реестр учета лицензий (разрешений)" федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", для чего обеспечивается взаимодействие указанной подсистемы и единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Судом установлено, что муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» является владельцем объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию - посадочных площадок, которые эксплуатируются в целях организации перевозок воздушным транспортом расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

Решением Хатангского районного суда 05 октября 2021 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2021 года, удовлетворен административный иск Норильского транспортного прокурора; признано признать незаконным бездействие муниципального образования «Сельское поселение Хатанга», в лице администрации сельского поселения Хатанга, выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности; на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, направить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры, посадочных площадках, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры - посадочных площадках, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры - посадочных площадок, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорта (паспорт) обеспечения транспортной безопасности посадочных площадок, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложении к паспорту, в отношении посадочных площадок, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

на муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» в лице администрации сельского поселения Хатанга возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привлечь или сформировать подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры и (или) проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении посадочных площадок, расположенных по адресам: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, поселки:

- Хета, кадастровый номер №

- Катырык, кадастровый номер №

- Сындасско, кадастровый номер №

- Попигай, кадастровый номер №

- Новорыбная, кадастровый номер №

- Новая, кадастровый номер №

Из паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащего категорированию, следует, что ФИО2 назначена лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности посадочных площадок назначены: п.Хета – ФИО3; п.Катырык – ФИО4; п.Сындасско – ФИО5; п.Попигай – ФИО6; п.Новорыбная – ФИО7; п.Новая – ФИО8

Разрешая заявленные, суд приходит к выводу, что в силу взаимосвязанных положений пункта 7.2 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» силами обеспечения транспортной безопасности могут являться только лица прошедшие соответствующие подготовку и аттестацию.

Таким образом, лица не прошедшие соответствующие подготовку и аттестацию не могут являться силами обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры.

При этом, административным ответчиком не представлены доказательства прохождения соответствующей подготовки и аттестации лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Таким образом, доводы административного истца о незаконности оспариваемого бездействия нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Поскольку Администрацией сельского поселения Хатанга надлежащих мер для организации соответствующей подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности не предпринимается, что создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Хатанга в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лиц назначенных ответственными за обеспечение за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию – посадочных площадок Новая», «Хета», «Катырык», «Новорыбная», «Попигай», «Сындасско».

Доводы административного ответчика о предстоящей передаче посадочных площадок Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на протяжении длительного времени вопрос о передаче посадочных площадок разрешен не был, а отсутствие соответствующей подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Норильского транспортного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрация сельского поселения Хатанга, выразившееся в непринятии мер направленных на подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Хатанга в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лиц назначенных ответственными за обеспечение за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию – посадочных площадок «Новая», «Хета», «Катырык», «Новорыбная», «Попигай», «Сындасско».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2025 года.