Решение № 2-537/2021 2-537/2021~М-476/2021 М-476/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-537/2021

Дело № 2-537/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудрявцевым Д.С.,

с участием:

помощника прокурора г.Медногорска Забайрацкого А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» ФИО1,

представителя отдела образования МО г.Медноргорск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г.Медногорска» об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска» (далее - МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска) **.**.**** проведено категорирование здания (территории), расположенного по адресу: ..., по результатам которого указанному объекту антитеррористической защищенности присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 охрана объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Между тем, в нарушение указанных требований охрана образовательного учреждения осуществляется дежурным администратором, а в ночное время охрана объекта не осуществляется вовсе.

Внесенное в адрес отдела образования администрации МО г. Медногорск представление об устранении указанных нарушений было рассмотрено, однако по существу требования прокурора в части обеспечения физической охраны здания образовательного учреждения так и не исполнены.

Ссылаясь на указанное и обращая внимание на то, что выявленные нарушения действующего законодательства могут повлечь угрозу для жизни и здоровья воспитанников детского сада, прокурор г. Медногорска просит суд:

обязать МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска в срок до 01.12.2021 устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: обеспечить охрану здания (территории), расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В случае отсутствия у МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, прокурор просит возложить субсидиарную ответственность за его исполнение на администрацию муниципального образования город Медногорск и отдел образования администрации муниципального образования г. Медногорск.

В судебном заседании помощник прокурора Забайрацкий А.В. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» ФИО1 и отдела образования ФИО2 заявленные требования признали, однако, ссылаясь на отсутствие в бюджете г. Медногорска необходимых денежных средств, просили предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2022 года.

Представитель администрации МО г. Медногорск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении также указал о согласии с иском, но просит предоставить время для исполнения решения до 01.09.2022 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Кроме того, Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом, при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Из вышеприведенных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для посещающих его детей.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Правило о выполнении всех без исключения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Указанные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. По смыслу закона, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Постановление № 1006).

Согласно п.п. 1, 2 Постановления № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), под которыми понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых, наряду с иными, являются организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления № 1006 охрана объектов (территорий) объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решением Медногорского городского Совета депутатов Оренбургской области * от **.**.**** утверждено положение об Отделе образования администрации МО г. Медногорск (далее - Отдел образования), согласно п.1.11 которого Отдел образования администрации муниципального образования город Медногорск является органом управления в сфере образования и непосредственно подчиняется главе муниципального образования город Медногорск.

Одной из образовательных организаций, подведомственных Отделу образования, является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» города Медногорска».

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что в отношении МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска **.**.**** проведено категорирование здания (территории), расположенного по адресу: ..., по результатам которого указанному объекту антитеррористической защищенности присвоена 3 категория опасности.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска должно быть обеспечено охраной в вышеуказанном порядке, установленном пп. «б» п. 25 Постановления № 1006.

Между тем, в нарушение указанных требований охрана образовательного учреждения осуществляется дежурным администратором, а в ночное время охрана объекта не осуществляется вовсе.

Данное обстоятельство подтвердила в ходе судебного заседания представитель детского сада – заведующая ФИО1 и иными ответчиками в их отзывах на иск не оспаривается.

Кроме того, прокуратурой города в адрес начальника отдела образования администрации МО г. Медногорск было внесено соответствующее представление, содержащее указание на необходимость устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако несмотря на то, что в своем ответе на представление начальник отдела образования согласился с доводами прокурора, конкретные действия для устранения нарушений на настоящее время не предприняты.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства влекут угрозу для жизни и здоровья воспитанников МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении требований прокурора г. Медногорска.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а также для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Пунктами 9, 16 части 2 ст. 7 Устава муниципального образования город Медногорск предусмотрено, что к вопросам местного значения, в числе прочего, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.

Пунктом 1 части 2 ст. 7 Устава МО г.Медногорск предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа является основным вопросом местного значения.

Уставом МБДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска предусмотрено, что учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Медногорск, а функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования город Медногорск. При этом регулирование, координацию и контроль деятельности Учреждения осуществляет структурное подразделение Администрации города Медногорска, осуществляющее управление в сфере образования, - Отдел образования администрации г.Медногорска, который может (то есть вправе) выступать от имени Учредителя в части исполнения функций и полномочий, делегированных ему Учредителем в отношении подведомственных образовательных организаций.

Согласно пунктам 3.8.6 и 3.10 Положения об осуществлении отделом образования администрации г. Медногорска функций и полномочий учредителя муниципальных организаций муниципального образования, утвержденного постановлением администрации МО г.Медногорск * от **.**.****, непосредственное обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также непосредственное обустройство их прилегающих территорий, отнесено к исключительной компетенции Учредителя, то есть муниципального образования в лице его администрации.

При этому пунктом 2.4.1 Положения об отделе образования администрации МО г.Медногорск, утвержденного решением Медногорского городского Совета депутатов от **.**.**** *, в котором в числе иных полномочий отдела также указана организация мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства и муниципальных правовых актов в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заниматься финансовым обеспечением устранения выявленных в муниципальном бюджетном учреждении нарушений антитеррористического законодательства при эксплуатации здания и территории детского сада обязаны оба ответчика: как администрация МО г.Медногорск, так и отдел образования (в пределах своей компетенции).

Следовательно, требования истца о возложении на последних ответственности за исполнение требований о финансовом обеспечении надлежащей охраны детского сада ( в случае отсутствия у него собственных для этого денежных средств) также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска, согласно которой для устранения всех выявленных нарушений необходимы денежные средства в размере около * рублей в месяц, которых на настоящее время у него нет.

Кроме того, при определении срока исполнения решения судом учитывается, что детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска является муниципальным учреждением, которое находится на бюджетном финансировании, в связи с чем для оплаты услуг охраны необходимо планомерное выделение денежных средств из бюджета МО г. Медногорск, что будет возможно только после утверждения бюджета на * год.

Одновременно с этим суд учитывает особую значимость организации охраны детского сада в соответствии с требованиями законодательства, поскольку это связано с охраной не только его помещений, но и жизней находящихся в нем людей, что говорит о недопустимости необоснованного затягивания разрешения данного вопроса.

В связи с этим, суд считает, что наиболее реальным сроком для исполнения поставленного в иске вопроса будет являться дата 01.02.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска (далее - МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска в срок до 01.02.2022 устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: обеспечить охрану здания (территории), расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В случае отсутствия у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 6 «Солнышко» г. Медногорска (далее - МБДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г. Медногорска достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить субсидиарную обязанность за его исполнение в части финансирования всех мероприятий, связанных с заключением соответствующих договоров на охрану и оплатой их исполнения, на администрацию муниципального образования город Медногорск и отдел образования администрации муниципального образования г. Медногорск.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 02.08.2021

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов