Постановление № 5-170/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 5-170/2019

К делу № 5-170/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2019 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев поступивший из Россельхознадзора по Республике Коми протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ТАНДЕР», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.08.2002г., расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Россельхознадзора по Республике Коми поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ТАНДЕР», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.08.2002г., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 13.02.2019г. №С-00102-19 АО «Тандер» обвиняется в совершении административного правонарушения, заключающегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Заявителю вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 30 октября 2018 года по адресу: <...>, юридическому лицу АО «Тандер» Ухтинмским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по РК было направлено представление от 13.10.2018 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно: 12 сентября 2018 года в 10 час. 40 мин. по адресу: <...> в магазине Магнит АО «Тандер» установлено нарушение требований ветеринарного законодательства РФ, выразившееся в допуске хранению и реализации, (обороту) пищевой рыбной продукции без маркировок, с указанием сведений о наименовании пищевой рыбной продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя или фамилии, имени, отчества и места нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя, для производства пищевой рыбной продукции и дате упаковывания, срок е годности пищевой рыбной продукции, условии хранения, едином знаке обращения продукции на рынке Союза, а именно: треугольнике лососевые в панировке в количестве 5, кг., поступившие по ТТН № от 15.09.2018г., ветеринарному свидетельству формы № от 04.09.2018.

Представление было получено заказным письмом 07 ноября 2018 года, уведомление о получении №.

АО «Тандер» обязаны были рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление. В установленный срок, то есть до 07.12.2018г. АО «Тандер» о принятых мерах не сообщило.

26 декабря 2018 года вынесен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель АО «ТАНДЕР» действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершенном административного правонарушении не признал, просил прекратить производство по делу, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель Управления Федеральной службы Россельхоэнадзора по республике Коми Ухтинского межрайоного отдела в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 26.12.2018г. АО «Тандер» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, заключающегося в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлено ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, после вынесения Постановления №/вн от 23.10.2018 должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми в соответствии с положениями ст.29.13 КоАП РФ вынесло в отношении АО « Тандер» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Невыполнение представления было органом квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ, тогда как невыполнение в срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор квалифицируется по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ составом данного административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что представление административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административной ответственности за неисполнение представления, является установление законности представления, неисполнение которого вменялось обществу.

Вместе с тем, Россельхознадзором по Республике Коми было вынесено представление на основании Постановления №/вн от 23.10.2018г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.02.2019г. по делу №29-16162/2018 вышеуказанное постановление было признано незаконным в части.

Согласно ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быт обжалованы вместе с таким постановлением.

Должностным лицом по результатам рассмотрения дела в адрес АО «Тандер» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, поскольку наличие в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ не подтверждено, вынесение в порядке ст.29.13 КоАП РФ представления в адрес организации положениями данной нормы не соответствует, в связи с чем, оно является незаконным.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителя юридического лица АО «Тандер», суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, что в соответствии со ст. ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ТАНДЕР», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-п