Решение № 2А-1512/2019 2А-1512/2019~М-1263/2019 А-1512/2019 М-1263/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1512/2019

Дело №а-1512/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Моор К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании отказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги в перераспределении границ земельного участка №ГУ исх.9435/19 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на кадастровом плане территории, расположенного г.Севастополь, СТ «Первомайсчкое-1», участок 55, площадью 530 кв.м.; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о зарегистрированных существующих границах земельного участка, перераспределив границы земельного участка №, принадлежащего истцу, площадью 530 кв.м., расположенного СНТ «Первомайское-1» в <адрес> г.Севастополя, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории с указанными в ней координатами, в кадастровом квартале 91:01:006004.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка № в ТСН СНТ «Первомайское-1» и жилого дома, расположенного на данном участке. В 2010 в ходе кадастровых работ выяснилось, что строение вышло частично за границы земельного участка. В сентябре 2010 решением общего собрания товарищества с целью приведения в соответствие площадей земельных участков с результатами проведенных кадастровых работ, ей был выделен в пользование дополнительный участок, расположенный под строением №А. В 2018 в ходе проведения комплексных кадастровых работ было выявлено, что строение истца находится в другом кадастровом квартале.

На заявление истца административный ответчик в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представленная схема расположения земельного участка не согласована, в связи с расположением перераспределяемой части земельного участка в границах красных линий УДС. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя от 2005 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в границах красных линий УДС.

Истец считает, что непринятие мер ответчиком по устранению допущенных ошибок и приведение имеющихся ошибочных данных к фактически существующим, нарушает его права.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3, ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН СНТ «Первомайское-1» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в границах СТ «Первомайское-1», участок №, площадью 486 +\- кв.м.

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, в котором он просил утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером 91:01:006004, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в границах СТ «Первомайское-1», участок №.

Решением №ГУ исх.9435/19 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, в связи с расположением перераспределяемой части земельного участка в границах красных линий УДС (на территории общего пользования). В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в границах красных линий УДС (на территории общего пользования).

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В частности, законодателем в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В настоящее время в полномочия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ входит принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались.

Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» послужило то обстоятельство, что часть земельного участка испрашиваемого истцом находится на территории общего пользования.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставленная истцом схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, в границах СТ «Первомайское-1», участок №, не согласована, поскольку часть земельного участка в связи с расположением перераспределяемой части земельного участка в границах красных линий УДС (на территории общего пользования). Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, в границах красных линий УДС (на территории общего пользования).

Доказательств ошибочности заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий УДС административным истцом не представлено.

Довод административного истца о том, что находящийся на испрашиваемом земельном участке жилой дом ошибочно поставлен на кадастровый учет в другом кадастровом квартале, в связи с чем не был учтен при проведении комплексных кадастровых работ, правового значения для разрешения настоящего административного дела не имеет, и не свидетельствует о незаконности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства в порядке ст. 226 КАС РФ, опровергающие сведения, представленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит перераспределение земельных участков, находящихся в собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, административным истцом и ее представителем не опровергнуты.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-9435/19 требованиям закона. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, сторона которой не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения, не выявлено.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО2 вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа №ГУ исх.9435/19 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Кроме того, принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возложении обязанности исключить сведения из государственного кадастра недвижимости, суд принимает во внимание, что Департамент не наделен полномочиями по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о зарегистрированных существующих границах земельного участка, в связи с чем исковые требования в указанной части также не подлежат удовлетворению.

Исковые требования к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о зарегистрированных существующих границах земельного участка, перераспределив границы земельного участка №, принадлежащего истцу, площадью 530 кв.м., расположенного СНТ «Первомайское-1» в <адрес> г.Севастополя, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории с указанными в ней координатами, суд находит необоснованными, поскольку отсутствуют правовые основания, предусмотренные действующим законодательством для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании отказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В.Просолов