Решение № 2А-1863/2024 2А-40/2025 2А-40/2025(2А-1863/2024;)~М-1689/2024 М-1689/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-1863/2024

Дело № 2а-40/2025 копия

УИД 59RS0040-01-2024-003556-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шлегель А.Н.,

при секретаре Морозовой Н.О.,

с участием представителя административного истца, прокурора Старченко Е.А.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой при осуществлении надзора выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и организации парковочного пространства на территории Чайковского городского округа, а именно на парковках, расположенных на территориях общего пользования по <адрес> края отсутствуют знаки 6.4 «Парковка» и 8.17 «Инвалиды». В адрес главы администрации Чайковского городского округа внесено представление, получен ответ о том, что муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию технических средств организации дорожного движения в Чайковском городском округе расторгнут в одностороннем порядке. Работы по оборудованию соответствующими дорожными знаками будет возможно провести после заключения контракта с новым подрядчиком. МКУ «Жилкомэнергосервис» осуществляется подготовка документов для проведения закупки. Конкурсные процедуры планируется осуществить до 31.12.2023.

Согласно реестра парковок общего пользования местного значения, расположенных на территории Чайковского городского округа <адрес>, расположены следующие парковки: вдоль <адрес> (от <адрес>), вдоль <адрес> (от <адрес> до кругового движения), у <адрес>, за домом № <адрес> по <адрес>, у <адрес>.

Установлено, что администрацией Чайковского городского округа на вышеперечисленных парковках не выделены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» ПДД РФ, а также дорожной разметки 1.24.3 ПДД РФ. Бездействие администрации Чайковского городского округа влечет нарушение требований действующего законодательства в части организации парковочного пространства на территории Чайковского городского округа и нарушение прав неопределенного круга лиц (инвалидов).

Просят:

Обязать администрацию Чайковского городского округа в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу РФ выделить на парковках общего пользования местного значения, расположенных вдоль <адрес> (от <адрес>), вдоль <адрес> (от <адрес> до кругового движения), у <адрес>, за домом № <адрес> по <адрес>, у <адрес> края, 10 процентов мест, но не менее одного места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» ПДД РФ, а также дорожной разметки 1.24.3 ПДД.

Протокольными определениями от 26.11.2024, 20.01.2025 в качестве третьих лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа, Отдел Госавтоинспекции ОМВД России по Чайковскому городскому округу (л.д.№).

Определением суда от 20.01.2025 постановлено перейти к рассмотрению дела по иску Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца, прокурор Старченко Е.А. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа и заинтересованного лица Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, указав, что ими проводится работа по выполнению требований законодательства по выделению парковочных мест для инвалидов на парковках общего пользования местного значения. В бюджете округа на 2024 предусмотрено финансирование для обозначения на парковках общего пользования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов путем установки соответствующих дорожных знаков и дорожной разметки, однако объемы финансирования не позволили единовременно обеспечить выполнение работ по установке знаков на всех парковках общего пользования местного значения. МКУ «Жилкомэнергосервис» заключен муниципальный контракт от 14.10.2024, в рамках выполнения которого предусмотрена установка дорожных знаков 64 «Парковка» с изображением на знаке символа 8.17 «Инвалиды» на парковочных местах по <адрес> - 5 штук, начата процедура контрактации бюджетных средств на 2025 год, в том числе на мероприятия по установке и содержанию дорожных знаков со сроком выполнения работ на 2025. При заключении муниципального контракта на 2025 года планируется установка дорожных знаков 64 «Парковка» с изображением на знаке символа 8.17 «Инвалиды», а также нанесение дорожной разметки 1.24.3 ПДД РФ на парковках общего пользования по ул. <адрес>. Заявленные требования не могут быть выполнены в срок до 90 дней (л.д. №).

Заинтересованное лицо МКУ «Жилкомэнергосервис» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом (л.д. №).

Заинтересованное лицо Отдел Госавтоинспекции Отдела МВД России по Чайковскому городскому округ в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Чайковской городской прокуратурой проведена проверка и установлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и организации парковочного пространства на территории Чайковского городского округа.

02.10.2023 в адрес главы городского округа – главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и др. (л.д. №).

14.11.2023 администрацией Чайковского городского округа направлен ответ на представление прокурора об устранении нарушений закона, по поводу размещения дорожных знаков «парковка» 6.4, «инвалиды» 8.17 на парковках по <адрес>, <адрес> сообщили, что содержание земельных участков, отведенных для организации парковочного пространства (парковок), находящихся на территории Чайковского городского округа, осуществляется МКУ «Жилкомэнергосервис». Всего на балансе учреждения 37 парковок, из них местами для инвалидов оборудовано 28 парковок. Муниципальный контракт от 20.12.2022 № на выполнение работ по содержанию технических средств организации дорожного движения в Чайковском городском округе расторгнут в одностороннем порядке. Работы по оборудованию парковок соответствующими дорожными знаками будет возможно провести только после заключения контракта с новым подрядчиком. На сегодняшний день МКУ «Жилкомэнергосервис» осуществляется подготовка документов для проведения закупки. Конкурсные процедуру планируется осуществить до 31.12.2023. Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа на территории г. Чайковский ведутся комплексные кадастровые работы, утверждаются проекты межевания территории, которыми предусмотрены образования земельных участков путем перераспределения земельных участков под многоквартирными домами, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в таких многоквартирных домах, и земель (земельных участков), находящихся в муниципальной, государственной собственности (увеличение площади земельных участков под многоквартирные дома).С целью охвата большого круга лиц информация о действиях, необходимых для организации парковочных мест на территории МКД будет размещена на официальном сайте администрации Чайковского городского округа. Администрацией Чайковского городского округа даются разъяснения о возможности устройства парковки для транспорта с помощью участия граждан в программах благоустройства. Парковочные места создаются, при этом, организовать количество парковок, достаточное для потребностей жителей города, за счет средств бюджета не представляется возможным ввиду его ограниченности (л.д. №).

Реестр парковок общего пользования местного значения, расположенных на территории Чайковского городского округа Пермского края состоит из 36 позиций, при этом 25 парковок не обеспечены местами для маломобильных групп населения (л.д. №).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу положений ч.ч.1,9 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугах. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), места отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица судом отклоняются, поскольку знак стоянки 6.4 применяется совместно с указателем 8.17 для инвалидов. Действие совместных знаков 6.4 и 8.17 распространяется только на то место, где они установлены.

Установив несоответствие закону бездействие административного ответчика, влекущего нарушение прав и законных интересов административного истца, в данном случае прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, суд в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворяет административный иск.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Администрацию Чайковского городского округа следует возложить обязанность в срок до 01.11.2025 выделить на парковках общего пользования местного значения, расположенных вдоль <адрес> (от <адрес>), вдоль <адрес> (от <адрес> до кругового движения), у <адрес>, за домом № <адрес> по <адрес>, у <адрес> края, 10 процентов мест, но не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» Правил дорожного движения Российской Федерации, а также дорожной разметки 1.24.3 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Оснований для возложения обязанности в ином виде суд не усматривает. Установленный судом срок исполнения обязанности не вступает в противоречие с бюджетным законодательством, является разумным и достаточным. Заявленный в административном иске срок суд находит недостаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Чайковского городского округа (ИНН №) в срок до 01.11.2025 выделить на парковках общего пользования местного значения, расположенных вдоль <адрес> (от <адрес>), вдоль <адрес> (от <адрес> до кругового движения), у <адрес>, за домом № <адрес> по <адрес>, у <адрес> края, 10 процентов мест, но не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов путем установки дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно со знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» Правил дорожного движения Российской Федерации, а также дорожной разметки 1.24.3 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.Н. Шлегель)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Н.О. Морозова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ________________вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-40/2025

УИД 59RS0040-01-2024-003556-29

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края