Решение № 2А-441/2018 2А-441/2018~М-360/2018 М-360/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-441/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 07 ноября 2018 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Оларь К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-441/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 ча к администрации муниципального района <адрес>, администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> об исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> и администрацию муниципального района <адрес> восстановить на учете, как нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указывают, что они стояли в очереди в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и зарегистрированных на территории м.<адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, основание постановки – помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> его и его семью исключили из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает данное постановление незаконным в виду следующего. Дом у них сгорел и по заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для проживания. Просят суд признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> об исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> восстановить на учете как нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и их представитель - адвокат ФИО5 административные исковые требования поддержали аналогичными доводами и просили административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - администрация муниципального района Кошкинский Самарской области в лице представителя ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив при этом, что действия администрации сельское поселение Большая Романовка законными и обоснованными. Изначально административные истцы были незаконно поставлены на учет как нуждающиеся. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо два условия: малоимущность и нуждаемость. Административные истцы не являются малоимущими, т.к. среднедушевой доход данной семьи превышает величину прожиточного минимума. К тому же административные истцы выбыли с территории сельского поселения Большая Романовка, в настоящее время проживают на территории сельское поселение Кошки, что также является основанием для снятия с учета. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, признать администрацию м.р. Кошкинский ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Большая Романовка муниципального района Кошкинский Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что действия администрации сельское поселение Большая Романовка являются законными и обоснованными. Изначально административные истцы были незаконно поставлены на учет как нуждающиеся. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо два условия: малоимущность и нуждаемость. Административные истцы не являются малоимущими, т.к. среднедушевой доход данной семьи превышает величину прожиточного минимума. К тому же административные истцы выбыли с территории сельского поселения Большая Романовка, в настоящее время проживают на территории сельское поселение Кошки, что также является основанием для снятия с учета. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо – администрация сельского поселения Кошки м.р. Кошкинский в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административные истцы зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> поступило заявление, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище», от ФИО1 о принятии его семьи на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> ФИО8 вынес постановление N 07 о постановке на учет ФИО1, ФИО2, ФИО3 в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, признав семью малоимущими, основанием признано наличие ветхого жилья, проживание в помещении не отвечающим установленным требованиям.

ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложил справку из ЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ № об износе своего дома в размере 66 %.

Вместе с тем, на момент постановки на учет ФИО1, в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, жилое помещение, где проживал он с семьей не было признано непригодным для постоянного проживания, что не оспаривается сторонами. Также в материалах личного дела отсутствовала информация, подтверждающая основания признания семьи ФИО10 малоимущей.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма администрацией сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> незаконно.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией м.<адрес> проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, по результатом которого составлено заключение о признании его непригодным для постоянного проживания.

Согласно информации начальника ОНД и ПР м.<адрес> и Челно-Вершинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> действительно ДД.ММ.ГГГГ в 13.50 произошел пожар хозяйственных построек и жилого дома, принадлежащих ФИО1 по адресу: <адрес>. Причиной пожара явился аварийный режим работы электрооборудования (короткое замыкание проводки) произошедшее внутри помещения бани. В результате пожара баня уничтожена полностью, огнем поврежден сарай и жилой дом.

Судом установлено, что на основании Постановления администрации сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-а семья ФИО10 не признана малоимущей.

Судом установлено, что на момент вынесения указанного постановления среднедушевой доход данной семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 10241,47 рублей, в расчете на душу населения, что превышает величину прожиточного минимума в <адрес> (9734 руб.). Кроме того, как установлено ФИО1 и ФИО2 являются собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок (доля в праве по 1/405), кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, АОЗТ «Романовское» земли общей долевой собственности в границах бывшего колхоза имени Тельмана.

Данное постановление в настоящее время в установленном порядке не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Большая Романовка вынес постановление N29 об исключении административных истцов из списка граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» основанием для снятия с учета граждан является, в том числе выявления в представленных ими документах уполномоченному органу сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц данного органа при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с нормами ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 9, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями относится к компетенции того сельского поселения на территории которого проживают и стоят на учете как нуждающие.

При таких установленных обстоятельствах, суд полагает действия администрации сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> по исключению административных истцов из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и зарегистрированных на территории сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> законными и обоснованными.

Учитывая, что административные истцы малоимущими не являются и не относятся к иной категории граждан, которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ), правовых оснований для постановки их на учет в качестве нуждающееся в получении жилого помещения по договору социального найма у администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района Кошкинский не имелось.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании постановление главы сельского поселения Большая Романовка м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N29 об исключении административных истцов из списка граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий законным и обоснованным.

В связи с тем, что требования истцов о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Б.Романовка м.<адрес> и администрацию муниципального района <адрес> являются производными из требования административных истцов о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, суд так же не находит оснований для их удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований административных истцов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 ча к администрации муниципального района <адрес>, администрации сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения Большая Романовка муниципального района <адрес> об исключения из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на администрацию сельское поселение Большая Романовка муниципального района <адрес> и администрацию муниципального района <адрес> восстановить на учете, как нуждающихся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ельчанинов

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.