Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-587/2019;)~М-615/2019 2А-587/2019 А-14/2020 М-615/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело №а – 14/2020

27RS0№-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 февраля 2020 г.

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Столяровой А.А.,

с участием административного истца - прокурора Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>

- о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> незаконным в части непринятия мер с ДД.ММ.ГГГГ к отмене постановления главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>»;

- признании полностью не действующим постановление главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>»;

- возложении на администрацию <данные изъяты> сельского поселения обязанности по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя тем, что природоохранной прокуратурой при проверке законности постановления главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>» выявлено несоответствие его требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест в адрес главы администрации об отмене незаконного постановления. По результатам рассмотрения протеста нарушения администрацией не устранены. До ДД.ММ.ГГГГ ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> были закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 ФЗ №. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из полномочий сельских поселений исключены пункты 6 и 18 ч.1 ст.14 Закона №. Изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление № на период ДД.ММ.ГГГГ было принято без нарушения требований закона, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (когда принесен протест) в связи с исключением из полномочий сельских поселений участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, данный нормативно правовой акт на основании пунктов 1, 2 и 4 ст.7 ФЗ № подлежит отмене, как недействующий, так как им регулируются вопросы, не относящиеся к вопросам <данные изъяты> сельского поселения, и его не может применять в организации своей деятельности в рамках действующего полномочия администрация Солнечного муниципального района, которая принимает муниципальные правовые акты лишь на основании и во исполнение положений, установленные соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. При передаче администрацией района указанных полномочий по их исполнению администрации сельского поселения не снимает с администрации района обязанность исполнять полномочия по организации указанных мероприятий, даже если осуществление этих полномочий передано администрации сельского поселения на основании заключенного соглашения, поскольку полномочия по организации исполнения перечисленных полномочий по соглашению переданы быть не могут (не предусмотрено законом), следовательно, администрация района обязана сначала организовать исполнение этих полномочий, а их осуществление, в силу ч.4 ст.15 ФЗ №, может передать администрации сельского поселения. Кроме того, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче осуществления полномочий является не действующим, в законную силу не вступило, так как не было в установленном законом порядке официально опубликовано не администрацией района, ни администрацией поселения.

Представитель административного истца- Комсомольский–на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании требовании административного искового заявления поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации <данные изъяты> сельского поселения – глава ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела лично, заявлений, ходатайств об отложении дела или рассмотрении дела в его отсутствие, в суд не представил.

При подготовке к судебному заседанию представителем административного ответчика был представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с административными исковыми требованиями администрация <данные изъяты> сельского поселения не согласна. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. В целях организации на территории <данные изъяты> сельского поселения деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солнечного муниципального района и администрацией <данные изъяты> сельского поселения было заключено соглашение о передаче муниципальному образованию полномочий, предусмотренных п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4.4 Соглашения, администрация <данные изъяты> сельского поселения в рамках исполнения полномочий имеет право издавать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты. Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель третьего лица- администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО4 административные исковые требования не признала, представив письменные возражения.

Из существа возражений следует, что положение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, возлагающее на муниципальные образования участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, имеет «характер общей нормы» - оно устанавливает соответствующее направление деятельности муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения. Полномочия муниципальных образований в сфере деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов определяются в системе правового регулирования, включающей помимо Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Согласно пункту 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения. Пунктом 4 Правил предусмотрено установление органом местного самоуправления формы письменной заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 22 Правил предусмотрено установление органом местного самоуправления формы заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 12 Правил реестр ведется органом местного самоуправления на бумажном носителе и в электронном виде. Сведения в реестр вносятся в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил, сведения о таком месте (Площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению органом местного самоуправления в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами Правил в ходе исполнения полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами орган местного самоуправления, в том числе: создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения, устанавливает форму письменной заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; устанавливает форму заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на бумажном носителе, принимает решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

В соответствии с вышеуказанными нормами издано постановление администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Горненского сельскогопоселения Солнечного муниципального района <адрес>», которым утверждены: перечень планируемых к созданию мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, со сроком складирования не более 11 месяцев; форма заявки о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>; форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>; реестр планируемых к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статью <адрес> «О Законодательной <адрес>» и статью <адрес> «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенном на официальном сайте Солнечного муниципального района в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ и опубликованном в газете «Солнечный меридиан» от ДД.ММ.ГГГГ № (4358), полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переданы <данные изъяты> сельскому поселению Солнечного муниципального района <адрес>.

В соответствии с решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Солнечного муниципального района <адрес> и администрацией <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче <данные изъяты> сельскому поселению Солнечного муниципального района <адрес> полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, которое было опубликовано в газете «Солнечный меридиан» от ДД.ММ.ГГГГ № (4380) (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 4.4 соглашения в рамках исполнения полномочий администрация поселения наделена правом издавать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты.

Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенном на официальном сайте Солнечного муниципального района в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ и опубликованном в газете «Солнечный меридйан» от ДД.ММ.ГГГГ № (4386), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также переданы <данные изъяты> сельскому поселению Солнечного муниципального района <адрес>.

В соответствии с пунктом 4.4 проекта соглашения в рамках исполнения полномочий администрация поселения наделена правом издавать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты.

Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия органа местного самоуправления Солнечного муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов приняты к осуществлению <данные изъяты> сельским поселением Солнечного муниципального района <адрес>.

Таким образом, спорное постановление издано администрацией <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в пределах полномочий и в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, пунктами 3, 4, 12, 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований для отмены спорного постановления отсутствуют, поскольку им регулируются вопросы, решение которых передано администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В административном исковом заявлении прокурор утверждает, что администрация муниципального района должна «принимать эффективные организационные меры по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района». Как неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, направления деятельности органов местного самоуправления - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ указано направление деятельности органов местного самоуправления - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 статьи 14).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены конкретные способы, методы, средства решения вопросов в области обращения с твердыми бытовыми отходами органами местного самоуправления (пункты 1, 3 статьи 8).

Указанными нормами на органы местного самоуправления не возложена обязанность по принятию эффективных организационных мер по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В связи с чем, вышеизложенная прокурором формулировка обязанности администрации муниципального района не основана на нормах действующего законодательства и противоречит им, поскольку значительно расширяет содержание полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных законом.

Доводы прокурора о том, что администрация района обязана сначала организовать исполнение полномочий, а осуществление их передать администрации села, также не основаны на нормах законодательства, поскольку законодательством не определен единый алгоритм решения органами местного самоуправления того или иного вопроса местного значения, не установлено разделение процесса решения того или иного вопроса местного значения на так называемые прокурором этапы «организации» и «осуществления», как и не установлен конкретный перечень действий, которые необходимо исполнить в рамках указываемой прокурором «организации» и «осуществления» полномочий.

В связи с чем, доводы прокурора сводятся к его личному трактованию указанных понятий и представлению о порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями.

В то время как, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований решать вопросы самостоятельно либо перераспределять вопросы местного значения между собой, в том числе между муниципальным районом и отдельными поселениями, входящих в состав муниципального района, при условии определения объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Таким образом, спорное постановление принято в пределах компетенции <данные изъяты> сельского поселения, не противоречит действующему законодательству и, соответственно, не нарушает права и законные интересы граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 180, частью 8 статьи 219, подпунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав прокурора – административного истца, изучив позиции представителя ответчика и возражения третьего лица, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1, 2 и 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Федерального закона N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ, п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Такое участие осуществляется в формах, определенных пунктами 1 и 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 403 "О внесении изменений в статью <адрес> "О Законодательной <адрес>" и статью <адрес> "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" их полномочий сельских поселений исключены пункты 6 и 18 ч.14 Федерального закона N 131-ФЗ. Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" были закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, после ДД.ММ.ГГГГ такие полномочия исключены из компетенции сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> принято постановление № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>».

Указанным постановлением утвержден перечень планируемых к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, а также реестр планируемых к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Солнечного муниципального района и администрацией <данные изъяты> сельского поселения заключено соглашение о передаче сельскому поселению полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании было установлено, что вышеуказанное соглашение было опубликовано в газете «Солнечный меридиан» от ДД.ММ.ГГГГ № (4380).

Как следует из материалов дела и пояснений административного истца, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором внесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>».

Основанием для принесения протеста послужило отнесение законодателем полномочий по утверждению Перечня мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления района, то есть на администрацию Солнечного муниципального района, в то время как Постановлением главы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № такие полномочия отнесены к сельскому поселению <адрес>.

Письменным ответом на протест от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения ФИО3 уведомляет прокурора о том, что действия администрации не выходят за пределы осуществляемых полномочий, поскольку администрация <адрес> наделена указанными полномочиями на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В письменном отзыве на административное исковое заявление глава ФИО3 ссылается на Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, которым <адрес> администрацией района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, в силу того, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из полномочий сельских поселений исключены вопросы, предусмотренные п.6 и 18 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, указанные полномочия не могут входить в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений, так же как и не могут быть переданы администрацией района заключенным между ними соглашением.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра относятся после ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации района, что при этом не запрещает их осуществление в силу ч.4 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ посредством соглашения сельским поселением.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что постановлением главы администрации Горненского сельского поселения разрешены вопросы, выходящие за пределы своей компетенции, поскольку администрация поселения не наделена правом утверждать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из этого, доводы административного истца о том, что данное постановление на момент его принятие согласовалось с нормами действующего законодательства, однако после вступления в силу изменений, внесенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежало отмене, следует признать обоснованными.

Административным ответчиком, в свою очередь, не доказано соответствие содержания оспариваемого постановления главы <данные изъяты> поселения нормативным правовым актам, регулирующие спорные правоотношения.

Учитывая фактически установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, и, соответственно, их удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> незаконным в части непринятия мер с ДД.ММ.ГГГГ к отмене постановления главы администрации Горненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>».

Признать не действующим постановление главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>».

Возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения обязанность по отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра на территории <данные изъяты> сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Столярова

Решение вынесено в окончательной форме 13.02.2020