Решение № 2А-2390/2021 2А-2390/2021~М-1720/2021 М-1720/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2390/2021

УИД: 92RS0002-01-2021-002746-11

№ 2а-2390/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, -

установил:

ФИО2 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, признать незаконным решение Департамента №ГУ-исх-3665/21 от 14 апреля 2021 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории, обязать повторно рассмотреть заявление и согласовать схему. Требования мотивированы тем, что 26 февраля 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка. 14 апреля 2021 года административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного в 2005 году. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку решением сессии Севастопольского городского совета №2035 от 29 ноября 2011 года истец получила согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, при подготовке документации истец получала документы, которые свидетельствуют, что Генеральный план нарушен не был. Также истец указала, что граничащие с ее участком участки переданы в собственность гражданам без каких-либо ограничений.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представителем ответчика предоставлены письменные возражения.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежаще, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

26 февраля 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

14 апреля 2021 года административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует функциональной зоне Генерального плана г. Севастополя, утвержденного в 2005 году. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, частично в зоне неопределенного функционального назначения.

Из материалов дела следует, что решением сессии Севастопольского городского совета №2035 от 29 ноября 2011 года истец получила согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон №46-ЗС) настоящим законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.

Частями 1 и 5 статьи 12 Закона №46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя №25-ПП от 01.02.2016 года утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее Порядок №25-ПП).

Согласно пункту 10 Порядка №25-ПП при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 11 Порядка №25-ПП при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно, либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

Согласно части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что частично участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения, однако, наличие данной зоны не свидетельствует о невозможности утвердить схему расположения земельного участка, то обстоятельство, что уполномоченными органами не определено назначение зоны, не может негативно отражаться на правах истца, право которой завершить оформление земельного участка установлено законом.

Кроме того, частичное нахождение участка в зоне действия приказа Минкультуры от 12 августа 2016 года №1864 не свидетельствует о невозможности передать участка, а лишь имеются ограничения в использовании участка.

Следует также отметить, что, согласно схемы расположения земельного участка, участки, граничащие с участками истца, внесены в ЕГРН.

Принимая во внимание указанное выше, суд считает возможным признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что суд не вправе подменять государственные органы, оснований для обязания согласовать схему расположения земельного участка не имеется, права истца будут восстановлены путем обязания повторно рассмотреть заявление ФИО2

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 апреля 2021 года, выраженное в письме № ГУ исх.-3665/21, об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26 февраля 2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Председательствующий Блейз И.Г.