Решение № 2-5670/2017 2-5670/2017~М-5238/2017 М-5238/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-5670/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Ткачевой А.И.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо – министерство финансов Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, -

установил:

истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 58,5 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Грачевского МО <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежат на праве собственности матери истца ФИО6. Помимо истца и матери истца в указанном доме зарегистрированы и проживают: сестра истца - ФИО6, племянница истца - ФИО7 и племянник истца - ФИО8.

Истец является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утвержденный Постановлением Правительства РФ, и имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке.

В соответствии со справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является инвалидом II группы бессрочно, страдает хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

2 марта 2017 г истцу была выдана справка ГУЗ «Петровская районная поликлиника» о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная справка была выдана для предоставления в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области и свидетельствует о том, что истец является инвалидом второй группы, имеет тяжелое психическое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Код тяжелой формы хронического заболевания по международному классификатору болезней МКВ-10 - F 20.00.

В соответствии с п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378, к указанным заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, коды по международному классификатору МКВ-10 F00 - F99.

Истец в лице своего представителя ФИО1 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, предоставив соответствующие документы для получения жилья вне очереди в соответствии с регламентом министерства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра по государственному строительному надзору было вынесено решение, в соответствии с которым истцу было отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основанием для отказа явилось то, что у сестры истца ФИО2 в собственности имелся жилой дом общей площадью 35 кв.м., который ДД.ММ.ГГГГ был отчужден. Отчуждение жилого дома министерством было расценено, как ухудшение жилищных условий.

Истец не согласен с данным решением, в связи с чем, с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в границах <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять интересы представителям.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить в полном объеме по снованиям, изложенным в иске, при этом дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, сославшись на письменные возражения на иск.

Третье лицо – министерство финансов Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суд не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ

Суд, заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По смыслу ст. 11 ГК РФ защита нарушенных прав может быть осуществлена в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 58,5 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией Грачевского МО <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежат на праве собственности матери истца ФИО6. Помимо истца и матери истца в указанном доме зарегистрированы и проживают: сестра истца - ФИО6, племянница истца - ФИО7 и племянник истца - ФИО8 (л.д.23).

Истец является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, утвержденный Постановлением Правительства РФ.

В соответствии со справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является инвалидом II группы бессрочно, страдает хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 (л.д.24-25)..

ДД.ММ.ГГГГ истцу была выдана справка ГУЗ «<адрес> поликлиника» о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанная справка была выдана для предоставления в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес> и свидетельствует о том, что истец является инвалидом второй группы, имеет тяжелое психическое заболевание, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Код тяжелой формы хронического заболевания по международному классификатору болезней МКВ-10 - F 20.00 (л.д.26).

В соответствии с п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378, к указанным заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, коды по международному классификатору МКВ-10 F00 - F99.

Судом установлено, что истец в лице своего представителя ФИО1 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, предоставив соответствующие документы для получения жилья вне очереди в соответствии с регламентом министерства (л.д.41-43).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра по государственному строительному надзору было вынесено решение, в соответствии с которым истцу было отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основанием для отказа явилось то, что у сестры истца ФИО2 в собственности имелся жилой дом общей площадью 35 кв.м., который ДД.ММ.ГГГГ был отчужден. Отчуждение жилого дома министерством было расценено, как ухудшение жилищных условий (л.д.40).

Указанное основание приводится также представителем ответчика в рамках рассмотрения настоящего дела в подтверждение своей позиции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований.

Однако, суд не может согласиться с данным доводом ответчика.

При этом, суд исходит из следующего:

на основании ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, указанный жилой дом не использовался сестрой истца в качестве жилища, так как изначально являлся дачным строением без права регистрации и проживания. Указанный дачный дом площадью 35 кв.м., находится на территории СНТ «Локомотив» и изначально предназначался для целей ведения дачного хозяйства в периоды дачного сезона (конец весны, лето, начало осени), а не для регистрации и проживания в нем граждан.

В 2015 году сестра истца переоформила данное строение, как жилой дом. Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» дачному дому был присвоен почтовый адрес (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ дом был продан ФИО9 ввиду того, что данный дом не использовался ФИО2 в качестве жилого помещения, а сама ФИО2 в период владения домом и на момент его продажи проживала по месту жительства истца, что подтверждается представителями истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ухудшение жилищных условий со стороны истца отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Даная норма закреплена и в п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области».

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Положения ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников.

Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ (часть 2 статьи 17 Федерального закона т 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

При этом, в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Этой же статьей Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрена возможность определения формы обеспечения жильем инвалидов нормативными правовыми актами объектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются по договорам социального найма предоставляются гражданам, относящимся к категориям, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ).

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) осуществляется вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-3CO), жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона № 39-3CO).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение жилого помещения из государственного жилищного фонда Саратовской области по основанию, указанному в ч. 1 ст. 1 Закона № 39- 3CO независимо от его имущественного положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ в случае предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Как устанавливается ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 2 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от № 39-3CO, норма предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливается для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере: на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади.

На основании изложенного, исходя из установленных обстоятельств по делу, вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении ему внеочереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда в границах Петровского района Саратовской области общей площадью не менее 30 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда в границах <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья Ю.Н.Кравцова