Постановление № 5-314/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-314/2020

№ 5-314/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тотьма 02 июля 2020 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Стуловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

04.06.2020 заместителем руководителя, управляющим делами администрации Тотемского района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому следует, что 11.04.2020 в 11 часов 30 минут ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, находился в общественном месте по адресу: <адрес>, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенная готовность на территории Вологодской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушил режим самоизоляции в период ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, установленный постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 № 286, согласно которому граждане обязаны не покидать места проживания.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, судебная повестка возвратилась в связи с истечением срока хранения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По общему правилу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так уведомление без даты и номера о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут 04.06.2020 направлено в адрес ФИО1 22.05.2020 почтовой корреспонденцией с присвоением номера №.

По данным официального сайта Почты России следует, что письмо с идентификационным номером № принято в отделении связи Тотьма 22.05.2020 и с учетом времени сортировки с 25.05.2020 ожидает адресата в месте вручения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Порядок отправления почтовой корреспонденции определен Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее Правила № 234).

В силу п. 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В соответствии с п. 35 Правил № 234 почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения.

Как указывалось выше и находит свое подтверждение в материалах дела, извещение ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, в данном случае было осуществлено должностным лицом путем направления почтовой связью уведомления.

Таким образом, с учетом даты поступления письма в отделение почтовой связи места назначения 25.05.2020, тридцатидневный срок хранения почтовой корреспонденции, установленный п. 34 Правил № 234 на дату составления протокола об административном правонарушении 04.06.2020 не истек.

Поскольку срок, установленный п. 34 Правил № 234 в отношении указанного почтового отправления не истек, сведения о том, что от получения указанных писем адресат ФИО1 отказался, отсутствовали, а также учитывая, что иных предусмотренных ст. 25.15 КоАП РФ способов извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом административного органа не предпринималось, то оснований для признания ФИО1 извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

Ненадлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим нарушение права на защиту, лица, привлекаемого к административной ответственности, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возращения протокола должностному лицу, его составившему, утрачена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку допущенное при привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушение является существенным, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А.Линькова