Решение № 2А-2052/2026 2А-2052/2026~М-1489/2026 М-1489/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-2052/2026

дело № 2а-2052/2026

УИД 26RS0029-01-2026-002706-42


Решение

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Пятигорска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность бесплатно и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Пятигорский городской суд с исковым заявлением к администрации г.Пятигорска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность бесплатно и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является собственником: <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание c кадастровым номером № назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, на основании – <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на основании решения Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу; а также собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание с кадастровым номером №, назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание c кадастровым номером №, назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, на основании – <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на основании Договора дарения и <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу; а также собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание с кадастровым номером № назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, на основании Договора дарения.

ФИО3 является собственником <данные изъяты> доли здания в праве общей долевой собственности на здание с кадастровым номером №, назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилые дома расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный участок расположен в пределах зон с ограничением использования, Реестровый номер границы: №. Ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен, ограничения прав установлены на основании Постановления Советов Министров РСФСР «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» от 09.07.1985 года № 300, выданный Советом Министров РСФСР.

В ответ на заявление административных истцов. администрация города Пятигорска предоставила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что она не принимает решений о предоставлении в собственность земельных участков.

Земельный участок находился в частной собственности гражданина ФИО6 Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был построен совместными усилиями ФИО7 и ФИО6, что подтверждается решением Народного суда 3-го участка гор. Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Домовладение на момент вынесения вышеуказанного решения Народного суда состояло из жилого дома Литер <данные изъяты>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> сотых Га, иных строений на земельном участке не было.

В соответствии с решением Народного суда 3-го участка г. Пятигорска, за ФИО7 признано право собственности на <данные изъяты> часть домовладения, находящегося по <адрес> под №, <адрес> и выделено в натуре <данные изъяты> комнаты вышеуказанного домовладения (Жилого дома Литер А) с южной стороны размером <данные изъяты> кв.м., а также выделен земельный участок в размере <данные изъяты> сотых Га с южной стороны.

Таким образом, <данные изъяты> доля домовладения составляла – <данные изъяты> комнаты в жилом доме по <адрес> под №, <адрес> и <данные изъяты> кв.м. земельного участка, в соответствии с действующим законодательством на тот период, была зарегистрирована за ФИО7

Планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается порядок пользования земельным участком и Жилым домом Литер А, расположенными по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО7 продала ФИО3 принадлежащую ей <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности домовладения, состоящую из <данные изъяты> комнат в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (Литер <данные изъяты>), договор купли-продажи зарегистрирован в Пятигорском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ году, №. В какой период времени производилось переименование <адрес> истцам неизвестно.

Доля принадлежащая ФИО6 переходила по наследству и в настоящее время продолжает находиться в собственности семьи ФИО9, что подтверждается зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством правом собственности на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на Жилой дом литер «<данные изъяты>» и на Жилой дом Литер «<данные изъяты>».

То есть, земельный участок был предоставлен двум разным семьям, которые по настоящее время проживают и ведут жизнедеятельность на вышеуказанном земельном участке в соответствии со сложившимся фактическим пользованием и в вышеуказанном доме.

Право собственности на Жилой дом Литер «<данные изъяты>» у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), право собственности на Жилые дома перешло в порядке наследования к ФИО1, ФИО2, а право собственности наследодателей возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Административные истцы просят признать решение администрации города Пятигорска Ставропольского края об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на администрацию города Пятигорска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Заявлений с просьбой об отложении, либо невозможности причин неявки в судебное заседание не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 статьи 39.16 и абзаца второго пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 5 статьи 27 названного кодекса содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №406-ФЗ внесены изменения в ЗК РФ, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". С 30 декабря 2013 г. лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Нормы части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно пункту 2 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны г.Пятигорска, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве собственности жилой дом, оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с его нахождением в границах территории, отнесенной к курортам, нельзя признать основанным на законе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Пятигорска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность бесплатно и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить.

Признать решение администрации города Пятигорска Ставропольского края об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным

Обязать администрацию города Пятигорска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 30 апреля 2026 года.

Судья Н.Н.Паков