Решение № 2А-989/2020 2А-989/2020~М-1013/2020 М-1013/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-989/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Началово 21 сентября 2020 года.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Голубина А.М., при секретаре Джанаевой Л.А.-Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-989/2020 по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества по Астраханской области, администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления и обязании устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением, указывая на то, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе осмотра на территории Приволжского района Астраханской области выявлены несанкционированные места размещения отходов. Вышеуказанный земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится в собственности Российской Федерации. Считает, что со стороны Территориального управления Росимущества по Астраханской области и администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по Астраханской области, администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Приволжского района Астраханской области; обязать Территориальное управление Росимущества по Астраханской области, администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ликвидировать несанкционированную свалку, указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадина О.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, считая, что администрация МО «Приволжский район» Астраханской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили возражения.

Заинтересованные лица - Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областях в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, по информации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления

В ходе рейда на территории Приволжского района Астраханской области было выявлено место несанкционированного размещения отходов общей площадью 25 507 кв.м, расположенное в переделах границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», в диапазоне координат: №.

Исходя из акта осмотра территории, составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадиной О.А., с привлечением специалистов МУПР по Астраханской области и Роспотребнадзора, на земельном участке по адресу: <адрес>, в диапазоне координат: №, расположены отходы (отходы пластика, резины, картона, полипропилена, стеклотары, битого кирпича, древесины и другие строительные отходы).

Аналогичные сведения приведены в актах обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ N 098-2020, от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном государственным инспектором в области охраны окружающей среды Астраханской области М.Т.Н.

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорном земельном участке отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ст. 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

При этом положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с изложенным, определение надлежащего ответчика по делу связано с установлением лица, виновного в организации несанкционированной свалки, или лица, на чьей территории организована такая свалка.

Исходя из объяснений сторон в ходе рассмотрения дела и представленных письменных доказательств собственник отходов, размещенных на земельном участке по адресу: <адрес> в диапазоне координат: № не установлен.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 30:09:000000:670 по адресу: <адрес> в диапазоне координат: № находится в собственности Российской Федерации. Вид разрешенного использования: для жилой застройки.

В письме ТУ Росимущества в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N 07-15/4304 отмечено, что указанный земельный участок за третьими лицами не закреплялся.

Как установлено подп. г) п. 2 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

По смыслу п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Исходя из п. 4 названного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных норм права, обязанность по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № следует возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, и не принявшее своевременных мер по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке.

Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенных в иске межрайонного прокурора территорий, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска межрайонного прокурора.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества по Астраханской области, администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления и обязании устранить указанные нарушения,– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по Астраханской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью 25 507 кв.м, расположенной в переделах границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в диапазоне координат: N №.

Обязать Территориальное управление Росимущества по Астраханской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления общей площадью 25 507 кв.м, расположенной в переделах границ земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>», в диапазоне координат: №

Об исполнении решения сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца по истечении трехмесячного срока для добровольного исполнения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 сентября 2020 года.

Судья А.М.Голубин