Решение № 2-1617/2017 2-1617/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1617/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре ФИО7.,

с участием истца ФИО2,

ФИО1 ответчика ФИО4,

ФИО1 по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству строительства <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к министерству строительства <адрес> о возложении обязанности включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды службы.

В обоснование заявленных требований указав на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на регистрационном учёте в качестве гражданина, выезжающего из РКС и ПРКСМ, имеющего право на получение жилищных субсидий по категории «пенсионеры», а затем по категории «инвалиды». Полагает, что имеет право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья в размере 100% и включение в стаж работы в РКС и приравненных к ним местностях периода службы в качестве военнослужащего и сотрудника органа внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы.

На просьбу о включении времени службы в стаж работы в РКС министерство строительства указало на то, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», включаемые в стаж работы в северных районах. Специально этот вопрос при получении жилищной субсидии законодательством не урегулирован. Министерство не обладает полномочиями включения периодов военной и иной службы на территории северных районов в стаж работы в северных районах.

С указанным не согласен, поскольку время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях — соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством РФ».

Решением <адрес> ему присвоено звание «Ветеран труда», о чем вручено удостоверение. В соответствии с условиями и порядком присвоения звания «Ветеран труда» его трудовой стаж составляет не менее 25 лет.

Из справки о трудовом стаже следует, что его северный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 36 лет и 5 месяцев, из них: работа в РКС - 4 мес., работа в ПРКСМ - 22 года и 1 месяц, срочная служба по призыву - 3 года, засчитываемая за 3 года специального (северного) стажа, служба по контракту в органах внутренних дел, учреждениях и органах УИС в Советской Гавани - 11 лет (ПРКСМ). При решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в северный стаж (36 лет) были включены периоды военной службы по призыву (2 г. 1,5) и по контракту (11 лет) в ПРКСМ.

Ссылаясь на изложенное просит, включить в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периоды службы в качестве военнослужащего и сотрудника органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для получения субсидии на приобретение жилья в связи с переселением.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил и дополнил исковые требования, просил определить общий стаж работы, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учётом периодов службы в качестве военнослужащего (срочной службы) и сотрудника органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (по контракту) для получения субсидии на приобретение жилья в связи с переселением; возложить на Ответчика обязанность по включению в северный стаж работы периодов военной и приравненной к ней службы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в качестве третьих лиц ФИО1 по <адрес>, администрация Советско-гаванского муниципального района <адрес>, УПФР в <адрес>

ФИО1 соответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 третьего лица администрации Советско-гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 третьего лица УПФР в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление в котором указал на отсутствие у управления полномочий по решению вопросов о возможности зачета периодов службы в трудовой стаж, и о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске и дополнениях к нему обстоятельства.

ФИО1 ответчика Министерства строительства <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования полагала необоснованными и неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указав на то, что <адрес>, как орган исполнительной власти субъекта РФ, является исполнителем Подпрограммы и не обладает полномочиями по принятию решения о включении периодов прохождения военной и иной службы на территории северных районов в стаж работы в северных районах, учитываемый для расчета жилищной субсидии.

ФИО1 по <адрес> ФИО5 в судебном заседании полагала требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в январе ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился по вопросу о включении военной и иной службы на территории районов Крайнего Севера в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства <адрес> указало ФИО2 на то, что не обладает полномочиями по принятию решения о включении периодов прохождения военной и иной службы в стаж работы в районах, учитываемых для расчета жилищной субсидии.

Указанные обстоятельства, а также отсутствие специальной нормы права регулирующей вопрос о включении периодов военной службы, а также другой приравненной к ней службы на территории северных районов в стаж работы, дающий гражданам право на получение жилищной субсидии, послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных, субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности у граждан, имеющих стаж работы свыше 35 лет норматив предоставления жилищных субсидий (в процентах) составляет 100 %.

Порядок выпуска государственных жилищных сертификатов в настоящее время урегулирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу по контракту в ФКУ ИК -5 ФИО1 по <адрес>), расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из справки ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что при назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 включены периоды военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., работы и иной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 имеет статус «Ветеран труда», о чем суду представлено удостоверение серии №.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно установлена вторая группа инвалидности /справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ./.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств следует, что в период трудовой деятельности ФИО2 в трудовой стаж для расчета жилищного сертификата не вошли период срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (2 года) и 11 лет службы по контракту в органах внутренних дел в ФИО1 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным суд согласиться не может в связи со следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1 время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в ОВД, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, суд, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установив, что ФИО2 прибыл в местность, приравненную к районам Крайнего Севера не позднее ДД.ММ.ГГГГ проходил в районах Крайнего Севера службу в качестве военнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., и службу в качестве сотрудника органа внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на зачисление указанных периодов в календарный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для исчисления субсидии на приобретение или строительство жилья, в связи с чем на Министерство строительства <адрес> возлагается обязанность зачесть при решении вопроса о получении субсидии на приобретение жилья в связи с переселением ФИО2 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях указанные периоды службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство строительства <адрес> зачесть при решении вопроса о получении субсидии на приобретение жилья в связи с переселением ФИО2 в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях период службы в качестве военнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., и период службы сотрудника органа внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Стиба Л.Н.