Постановление № 5-101/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-101/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.<адрес> 21 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Науменко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданство РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории <адрес>, представляющей опасность для окружающих, установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно – эпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в продовольственном магазине ИП ФИО1, расположенном по <адрес>, было установлено, что в магазине отсутствует умывальник для мытья рук сотрудников с дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования. Кроме того, выявлено, что в магазине не применяется устройство для обеззараживания воздуха, чем нарушения требования п.п. 2.2, 2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, то есть нарушено законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина).

При этом в соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30. 03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как указано в ст.29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Главный специалист –эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Кроме того, как следует из п. 15.1 указанного выше Постановления введен территории Волгоградской области комплекс следующих ограничительных мероприятий: приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия общественного питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данное ограничение не распространяется на работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (включая летние кафе) при соблюдении следующих условий: обеспечение максимальной заполняемости посадочных мест за столом не более чем на 50 процентов начиная с четырехместного стола; запрет на работу детских комнат, танцевальной площадки, караоке; недопустимость проведения массовых торжеств, банкетов, корпоративов и других аналогичных мероприятий с массовой посадкой посетителей за объединенным столом в общем зале; организация "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела посетителей и отказом в допуске лицам с повышенной температурой тела; применение в залах обслуживания посетителей устройств для обеззараживания воздуха; соблюдение Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Работу объектов розничной торговли непродовольственными товарами, в том числе расположенных в торговых центрах (торговых комплексах), за исключением объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, автосалонов, объектов, реализующих цветы и другие растения, а также за исключением иных объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при соблюдении последними условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра). Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов, повязок или иных изделий, их заменяющих) и по возможности перчаток, обеспечения соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), а также соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Таким образом, работа индивидуального предпринимателя, осуществляющего торговлю в продовольственном магазине, деятельность которого не приостановлена, возможна только при соблюдении указанных рекомендаций.

В соответствии с п.п. 2.2, 2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20, утверждённых Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 года в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 начальником ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х выдано предписание №, врученное ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ИП было предписано выполнить мероприятия, в том числе обеспечить умывальниками для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования, приема пищи (п.4), а также применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха (п. 11). При этом период выполнения предписания определен с ДД.ММ.ГГГГ на период неблагополучия, информацию о выполнении предписания предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (вступившей в силу с 01.04.2020) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действия (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективная сторона указанного состава правонарушения выражается не только в нарушении соответствующего законодательства, но и предполагает также в качестве противоправного деяния - невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора в <адрес> издан приказ №, в соответствии с которым сотрудникам ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х указано провести в отношении ИП ФИО1 обследование с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом – экспертом ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х ФИО3 было установлено, что в помещении магазина ИП ФИО1, расположенном по <адрес>, отсутствует умывальник для соблюдения личной гигиены персонала, отсутствует устройство для обеззараживания воздуха. Данные же обстоятельство следуют из Акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция части 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, в судебном заседании установлено, что выявленные при проведении проверки нарушения на день рассмотрения дела об административном правонарушении устранены.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом, судья не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется, выявленное административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие, жизнь и здоровье населения.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, при назначении размера штрафа индивидуальному предпринимателю прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание налагаемое на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что размер административного штрафа в сумме 50 000 рублей является чрезмерным и свидетельствует об избыточности административного принуждения, в связи с чем полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание по правилам ч.ч.2.2,2.3. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела - в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Счет для перечисления штрафа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН №, р/с <***> Отделение <адрес>, КПП 344401001; ОКАТО 18224501000, БИК 041806001; КБК 141 1162 80000 16 000 140, УИН 14№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес> областной суд через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья В.М. Науменко